彭澎对《能源》记者解读到，配额主体的变化源于决策层希望通过用能侧发力提升新能源的需求，打蛇打七寸，提高对发电集团和电网的要求并不能解决新能源消纳问题，因为接纳绿色电力的大门钥匙掌握在受端省份的手中，即便电网线路建立起来也于事无补，这就是为什么能源局彻底转变了管理思路，转而对用电侧和电网提出要求，把可再生能源的需求创造出来，需求稳定后，投资即会随之涌入。
“发电企业不承担配额义务，仅需配合电网企业完成配额，因为可再生能源的整体利润水平较好，主要电价政策在，固定上网电价政策在，并不担心市场遇冷，所以在电价政策稳定的情况下，发电企业暂时不承担配额责任。对于电网企业来讲，国外配额制承担主体主要是配电公司，我国也在进行电力市场化改革，随着市场化的推进，让售电公司作为配额的承担主体是合适的。”李琼慧对《能源》记者表示。
配额承担的主体，电网企业作为售电公司的一种形式首当其冲，包括自备电场以及独立的配售电公司，都是最早的配额承担的主体。风电开发商负责人张卫远(化名)的观点是，电网公司曾是阻碍可再生能源发展的重要阻力，电网公司承担配额制的主体有助于减小新能源并网阻力。
李琼慧的观点是，调整配额制的主体便于政策的出台，“配额制的考核，地方政府应担责，但如若文件涉及到地方政府考核，出文的规格相对较高，可能需要国办发文，配额制的主体调整是为了便于出台做了简化。”对于电网公司而言，对配额制是非常支持的，通过配额制的方式可打破省间壁垒，国网公司的落实阻力会小很多。
对于考察方式为何从发电量变化到用电量，原因在于配额制的推出主要强调的是可再生能源的利用，所以从道理上讲应该采用用电量。但对于可再生能源而言，厂用电率比较低，而且可再生能源的发电量上网后是无法区分的，因此实际计算中还是用的发电量。
我国可再生能源的发展超乎预期，此前测算，普遍认为风资源好的西部地区，配制指标能达到15%就已经很高了，但从实际情况看，近两年有些地方超过了20%。“必须关注的是，高配额的实现是在弃风弃光非常严重的情况下，陷入建的越多，弃的越多的怪圈，解决弃风弃光的问题，单纯的要求西部风资源好的地方再提高本地的消纳能力，已经直逼天花板了。所以进行激励式的开发，解决现在的消纳问题。”
与2016年版本相比，多数省份的配额比例得到提升，源于“十九大”之后，政策制定者认为可再生能源完成的目标有高于目前规划的可能性。加大对中东部省份的要求则源于需要中东部省份把电力市场的大门向西部的绿色电力敞开。“各省之间的输送电情况是电网与各省经信或者其他主管部门协商，之前各省把门关得比较死，总是希望为本省的电力装机争取更多的空间，那么接下来的配额制会帮助他们把各省的大门对绿色电力打开。”
对于配额制的未来预期，政策制定者表示乐观，“指标的完成在早期压力不会很大，因为设置了大家都可以接受的门槛，希望能够在努力的范畴之内完成。”
问题尚存
给人浇了一盆冷水的是，配额制刚出台即“遇冷”。据《能源》记者对开发商及地方政府的采访反馈情况，开发商及地方政府对配额制仍处于“学习”阶段，对配额制“拿不准”，并不能对可再生能源配额制形成清晰的概念界定。一位不愿具名的风电开发商负责人对《能源》记者表示，配额制的出台对信心的提振程度有限，效果不如一年前出台的绿证轰动性大，且资本市场对此也没有较大反应。
张卫远对《能源》记者提出了他的疑惑：2020年平价上网，风电与常规火电同一价格上网，风电没有了额外的收益与补贴，绿证就一文不值了，配额制能够约束谁?最大的阻力在火电，配额制的约束能力存疑。
刘思源(化名)对《能源》记者直言，对于配额制，只有新能源企业翘首渴盼，配额制实施后将反应到电价的提升，企业和老百姓要为增加的电费买单。
李琼慧对此解释道，平价上网与配额制并行不悖，平价上网后可再生能源更需要配额。如果平价上网没有配额制的支撑，由于新能源出力的波动性，同样上网电价的情况下，新能源竞争力并不强。
配额制并非“万能法宝”，地方保护主义如何破局?配额制考核中该如何“算账”?配额制落地的关键在于“直购电”和电网的配合程度，如何解决配合度问题?都是配额制目前仍需厘清的难点问题。
彭澎的观点是，地方保护主义的问题需要通过配额制创造可再生能源的需求后，要求地方政府把本地电力市场大门为外来的绿电打开。电网的配合程度不是大问题，因为加大输配电量对电网是更有利的，只要电网不需要自己出钱购买证书，电网的配合程度是比较高的。
值得强调的是，从去年“十九大”报告到今年两会政府工作报告，中央多次明确表示要在生态文明的框架下实现能源生产和消费的革命，电网公司会按照中央的指示执行任务。
对于直购电的问题，解决的关键在于自备电厂能不能纳入监管，“对自备电厂的监管不仅仅是配额，还牵扯到一系列的问题。但我们相信配额制的出台会提高对自备电厂的约束。”彭澎表示。
值得关注的是，强制配额只能保证消纳，没有考虑补贴的问题。对此有业内人士吐槽道“配额制应该解决补贴资金、市场化交易和为平价上网助力三大问题，只解决市场问题，其他都不解决简直太荒唐了。”
对于配额制解决补贴的问题，政策制定者认为难度非常大，切实的配额制是无法解决补贴缺口的，且我国可再生能源发展面临的首个难题是限电问题，补贴问题尚在其次。“制定伊始配额制就与原来的绿证思路不一样，主攻解决消纳问题，如果要一个政策承担特别多的任务，意味着整个政策的制定难度将会空前提高，能源局能否在短时间内平衡好各方利益，建立起多方都能够接受，既能解决消纳又能解决补贴的制度难度是非常大的，配额制能够先解决好消纳就已经很不容易了。”
对于配额制能否解决补贴问题，彭澎的思路是把自备电厂纳入到管理之中，要求自备电厂把钱补齐，补贴的缴售额度可以增长四分之一。同时能够给予自备电厂一个更加公平的竞争环境。
李琼慧对《能源》记者透露，通过配额制解决补贴问题的一个新思路是，配额并不是无偿的，需要付费购得。国外的经验是，配额制的义务承担主体将高的电价传导给终端用户。一部分补贴通过卖配额获得，另一部分补贴仍通过财政统一拨付，可以减小补贴拖欠的压力。
配额制因补贴问题未解决将再进行修改，目前已经开始征求第二轮意见，初步计划于今年上半年发布，“我们认为配额制的推出与不断完善可以并行不悖，在目前电力市场化改革不断推进的背景下，不可能出台一个长期适用的政策，因为市场环境是不停发展变化的”。李琼慧对《能源》记者表示。
(本刊记者李佩聪对此文亦有贡献)
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