二、指导思想和发展目标
(一)指导思想。
认真落实党的十八大提出的构建“两型社会”部署及“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全”要求，切实贯彻十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系为目标，增量上大力发展新能源和可再生能源替代原煤等传统化石能源、降低化石能源比例，存量上在化石能源清洁高效利用方面下功夫，有效促进稳增长、调结构、促改革、惠民生和改善生态环境、应对气候变化，为大连加快建设“两先区”提供有力保障。
优化能源生产和消费结构。积极推进能源供给侧结构性改革，实施能源消费总量控制，大力发展清洁能源。抑制不合理能源消费，控制化石能源(煤炭)消费总量，尽量避免过剩产能出现，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。
推进能源技术创新和体制创新。以绿色低碳为方向，加快能源领域技术革命和产业升级。在能源科技创新方面，鼓励能源国际合作，打造能源科技创新升级版。在能源体制创新方面，建立符合循环经济和低碳经济的运行管理体系，建立能耗与环境排放准入机制，加快落后产能的淘汰步伐和技术升级，加强能源管理，提高能源使用效率。
(二)基本原则。
立足多元，保障安全。把能源品种多元化改革、供应多渠道作为保证能源资源安全的重点，在构建气、电、油、煤适度均衡的资源供应体系的同时，布局安全可靠的输配通道和管网，确保能源供给侧的安全可靠。
提高效率，调整结构。以提高能源利用效率为核心，以降低能源消耗和控制温室气体排放强度为目标，强化能源节约和环境保护。努力提高清洁能源利用比重，严格控制煤炭消费，全面推进煤炭的清洁化、集约化利用。
改革供给，民生优先。全面推进能源消费的供给侧改革，实施多领域的电能替代，推动电力消纳，保证电力安全。加大天然气利用领域的改革和监管力度，在供应、价格、服务等方面优先保障民生。
(三)发展目标。
通过五年努力，实现三个转变：一是从注重能源建设向更加注重能源与环境协调发展转变;二是从优化传统能源消费向大力推进清洁可再生能源消费改革转变;三是从注重结构节能向更加注重技术节能、结构节能和管理节能统筹推进能源体制模式转变。
1.拓宽能源供应渠道，建设安全的能源供应体系。立足于我市在区位上三面临海的独特优势，建设能源生产、安全储备、供应与运输体系，同时建立市场化的优质能源供应体系，为大连以及东北地区经济发展提供能源安全保障。
煤炭：在严格控制煤炭消费总量和煤品质量的基础上，通过铁路和各专用煤炭码头解决我市燃煤需求。
石油：充分释放铁大线安全改造工程等新建项目的输送、储存能力，进一步提高我市石油及油品供应的保障能力。
天然气：充分利用大连LNG项目一、二期工程和大沈天然气管线建成的契机，加快我市高压管网及城市管网建设。
电力：在保证我市电力供应的基础上，稳步调整电源结构，继续推进核电、海上风电和清洁高效热电联产等电源项目建设。
2.优化能源结构，推动清洁、可再生能源发展。优化能源结构，提高优质能源消费比例。因地制宜、多元发展，提高新能源和可再生能源利用水平。充分利用国内、国外两个市场获取能源资源，建立起优质、高效、清洁的终端能源消费结构。主要措施包括：
积极调整电源结构。不再规划建设纯凝燃煤发电机组，严格控制大型燃煤热电联产电站建设，积极落实高污染燃料禁燃区建设，有序推进重点用煤领域“煤改气”工程，加快淘汰分散燃煤小锅炉，到2017年，基本完成重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等替代改造任务。按照燃煤火电机组排放标准和国家燃煤电站建设有关政策要求，完成既有燃煤机组改造工作。
提高天然气消费比重。坚持增加供应与提高能效相结合，加强供气设施建设，推广城镇居民使用天然气。稳步发展天然气交通运输，加快天然气加气站设施建设，以城市出租车、公交车为重点，积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车。加快天然气管网和储气设施建设，结合热负荷需求适度发展燃气—蒸汽联合循环热电联产燃气电站。
重点发展风能、核能、太阳能、生物质能源、储能项目及相关产业。“十三五”期间，积极推进红沿河核电二期工程建设，确保2022年实现投产。切实做好庄河南尖核电厂址保护，稳步推进相关前期工作。完成庄河海域150万千瓦海上风电的开发建设，因地制宜发展陆上风电、光伏发电，开工建设抽水蓄能电站和化学储能电站。
3.发展热电联产和分布式热电冷联产，建立节能、环保、高效的城市供热、供冷体系。利用国家城市热电联产新政策，在“十三五”期间继续推进我市热电联产项目布局，重点解决旅顺、长兴岛、瓦房店、庄河等区域的热电联产集中供热问题。同时，调整发展策略，在市中心区不再布局建设新的燃煤热电联产项目，利用我市引入天然气的有利时机，创造条件建设燃气热电联产和分布式热电冷联供能源站项目，通过示范项目和示范区建设，逐步建立节能、环保、高效的城市供热、供冷体系。
4.提高能源利用效率，加大政府宏观调控力度和能源管理制度建设。推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束。控制煤炭消费总量，鼓励发展有竞争力的新能源和可再生能源。实施煤电升级改造行动计划。实施老旧煤电机组节能减排升级改造工程，确保达到排放标准，对于改造后仍未达到排放标准的企业予以关停。加强政府的宏观调控职能，依据市场规律进行宏观调控，引导终端能源需求结构优化，培育一批具备系统节能解决方案和专业化综合服务能力的节能服务公司，重点发展以合同能源管理为主要模式的节能服务，支持开展重点用能企业能源审计、用能系统优化工程、节能生产工艺设计、能源管理中心建设等服务。
(四)“十三五”时期能源需求预测。
表3-1 大连市分部门综合能源消费量预测
(注：以统计局公布数据为准)
表3-2 大连市能源消费量预测
(注：以统计局公布数据为准)
三、重点任务
目前，全市能源建设调整方向主要是需求端的能源结构调整，以天然气替代原煤、汽柴油等能源，开发利用新能源和可再生能源，建设大型能源基础设施，推广节能措施，调整产业结构，加强能源管理体系建设，落实创新发展理念，破除体制机制障碍，坚持市场化改革，稳步推进改革试点工作，重点保证供给安全。
