北极星智能电网在线讯:生产、输送和消费更多的绿色电力，让用户享受到安全可靠、质优价廉的电力产品和服务，应该就是我们加快建设区域电力市场的最大公约数。围绕这个目标，不管面临多大的困难，我们都应在发展中坚持改革，以改革促发展，用改革的思路解决发展中出现的各种问题和矛盾，建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系。
2018年1月19日，一则消息在电力行业微信朋友圈里被纷纷转发：某售电公司成功代理一家山东金属制品企业用户购买了锡盟送山东的风电，这是全国首笔成交的跨省跨区风电市场化双边交易，实现了包括电力用户、发电企业、售电公司、电网企业及政府的多方共赢。
适时，恰逢本刊记者在广州电力交易中心进行采访。就南方区域电力市场化交易的进展情况，广州电力交易中心负责人用一组数据作了回答：“2017年，广州电力交易中心不遗余力地推进南方区域市场化建设和省间电力市场交易，完成西电东送2028亿千瓦时电量，其中1700亿千瓦时送广东，占广东全省用电量的1/3，超额完成了国家下达的任务。广州电力交易中心在完成政府框架协议电量以外，通过纯市场化交易手段向广东增送了268亿千瓦时，为缓解西南弃水作出了重要贡献。”这位负责人向记者坦言，其实在电改9号文之前他们就一直想推市场化交易，但是当时根本推不动。
早在2002年，电改5号文就提出了“构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”。在5号文精神的指引下，2003年国家电监会下发了《关于建立东北区域电力市场的意见》。2004年1月15日，经过一年筹备的东北区域电力市场在沈阳启动模拟运行，后来又试运行了11个月，因缺电、电价机制不顺及利益分配不均多种原因，最后被上级主管部门叫停。同一时期，华东、华中、西北以及南方区域也都纷纷组建了区域电力市场建设试点领导小组，华东区域电力市场还探索出了日前市场交易模式，后来也都匆匆“关门歇业”。
电改之艰难，电力市场建设之复杂，不在其中，难知其味。
区域电力市场是当前优化电力资源配置最有效的手段之一
从我国资源禀赋特征及相应的能源安全可持续发展战略看，建立相应的区域电力市场是完全必要的。中电联行业发展与环境资源部副主任薛静指出，我国可再生能源富聚的“三北”地区和水电资源丰富的西南地区，由于远离用电负荷中心，目前单靠省内市场完全实现就近消纳是做不到的，必须通过省间交易互补、区域层面电力电量平衡、跨区域资源统筹规划及市场机制的确立，才能有效减少各省内的电力装机及不必要的重复投资，促进资源富集省份有效利用资源，受端省份合理让出火电发电空间，从而提高能源电力整体系统的利用效率和效益，尤其有利于缓解当前的环境压力，打好“蓝天保卫战”。
南方电网公司市场部负责人在接受本刊记者采访时提出，建设南方区域电力市场对于发挥南方区域经济和能源互补、缓解日益凸显的南方区域性电力供需矛盾尤为急迫。其一，南方区域内东西部省区在经济结构和能源分布之间、用电需求和发电装机之间、用电负荷季节特性和一次能源供应自然特性之间存在很强的互补性。其中，水电、煤电资源90%集中在云贵等西南省份，而75%的用电负荷却集中在两广和海南等省区，这些区域特性决定了只有建立区域性的统筹协调机制，才能充分发挥区域优势，实现在更大范围内优化资源配置，同时满足东西部省区不同的发展需要，这是国家部署西电东送战略的重要前提，也是建设南方区域统一电力市场最主要的出发点。在2017年春季，由于贵州实施煤炭去产能政策，导致贵州送广东的计划电量兑现不了，云南省便通过广州电力交易中心协调置换代送了50亿千瓦时电量，实现了水火互济，发挥了区域市场优势。其二，目前，南方区域内发电装机富余、发电利用小时数持续下降等问题日益突出，云南富余水电消纳问题尤为严重（2016年弃水电量达314亿千瓦时），省间协调难度加大。在此情况下，仅仅依靠省内市场机制在短时间难以彻底解决，必须从建设区域性、系统性的统一市场机制角度予以统筹考虑。
我国西北区域亦是如此。从资源特性来看，我国西北区域内装机分布“西新东火”特点明显，由于区域内市场交易不充分、送出通道能力受限、受端市场受省间壁垒制约等因素影响，导致了西北地区“弃风弃光限电”问题多年无解。例如，2017年3月正式投运的±800千伏“酒湖线”，目的是将西北区域的风能和太阳能电能在甘肃汇集后送往湖南，设计能力800万千瓦、年输电400亿千瓦时，但是运行近1年来，因受端落点无法落实，该线路最高负荷仅200万千瓦。
近年来，严重制约我国电力发展质量的“三弃”问题，其主要原因就是缺乏区域范围资源优化配置的平台支撑。就此，2018年1月24日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在国家能源局2017年度相关能源情况新闻发布会上提出，下一步将深入推进电力市场化改革，推动现货电力市场交易试点，开展跨省区的可再生能源电力现货交易，加快推动辅助服务市场建设，以市场化方式促进清洁能源消纳利用。
跨省跨区电力市场化交易实践
为区域电力市场建设积累了丰富的经验
2015年3月，以中发9号文为标志，我国启动了新一轮电力体制改革，提出建立全国电力市场体系，还原电力的商品属性，让市场在电力资源的配置中起决定性作用。随后，在《关于推进电力市场建设的实施意见》中，更进一步明确了电力市场建设的实施路径。
两年多来，电力体制改革深入推进。目前，全国已经成立了32家省级电力交易中心和北京、广州两家国家级电力交易中心，全国电力交易机构联盟也已于2017年11月在北京成立。首批8个电力现在货市场建设、分布式发电市场化交易、第二批增量配电业务改革（共89个项目）等试点工作相继启动。
据中国电力企业联合会发布的《2017年1-9月全国电力市场交易信息分析》报告显示，2017年1-9月，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司所属电网企业销售电量合计为37079亿千瓦时，市场化交易电量合计为11621千瓦（不含发电权转让），其中各省内市场交易电量8370亿千瓦，省间（含跨区）市场交易电量合计3251亿千瓦时，省间交易电量占整个市场化交易电量的27.97%。
广州电力交易中心负责人向记者介绍，2017年，广州电力交易中心坚持定规则、搭平台、引主体，基本构建起了南方区域跨省跨区电力市场的“四梁八柱”。《南方区域跨区跨省月度电力交易规则》经国家发改委、国家能源局审批后，于2017年6月正式印发执行。该《规则》是全国首个跨区跨省月度电力交易规则，明确了南方区域跨区跨省的市场交易主体范围，设计了协议交易、发电合同转让交易、集中竞价交易以及挂牌交易四个交易品种及交易规则，规范了交易组织、安全校核以及交易计量、结算处理、交易收费等市场运行基本事项。2017年，广州电力交易中心组织跨区跨省市场化交易267.7亿千瓦时。其中，双边协商交易159.7亿千瓦时；月度富余电能增量挂牌交易101.3亿千瓦时；云贵水火电置换交易6.2亿千瓦时；发电合同转让交易0.49亿千瓦时。经过反复沟通协商，推动广东49家发电企业、云南16家发电企业进入跨区跨省市场。
南方区域电力市场虽然有了非常大的突破，但是这位负责人坦言，做省间电力市场化交易是一件非常困难的事情。其涉及到省间利益的协调和市场主体诉求的平衡，以及当时的顶层设计和基本的机制不支持。云南、贵州虽然都同意做区域市场，但是将电量分解到电厂却落实不下去，协调政府和市场主体的意愿很困难。作为政府职能部门的南方能监办牵头协调起来也都是困难重重，电力交易中心只是个平台，协调各方利益就更为困难。
从客观上来说，云南和贵州愿意把售电侧放开，云南面临清洁能源消纳的困难和压力，不放开，电卖不出去，倒逼了云南放开市场主体，但是如果没有规则的统一，富余电量还是走不出来。目前看虽然和理想的电力市场还有差距，但是2017年走到这一步，已是实属不易。尽管南方区域交易电量跟需求还有差距，也不全是广东不愿交易，云南也需要转变观念。现在云南看到了市场对其消纳清洁能源的优势，观念上有了转变。
曾有专家指出，现在还有很多交易品种和交易规则还不完善。这位负责人认为，我们也不能只就市场谈市场，省为实体的行政力量很现实。过去一年多来，南方区域开展省间电力交易也确实暴露出了“市场规则缺乏统筹、市场尚未完全放开、交易平台需要整合优化、业务协同有待强化”等一系列问题。但各方要找到利益共同点才能推动，跳开现实是实现不了的。起步要一步步走，事情要一件件做。目前，有关方面正在制定南方区域市场的规划和完善《跨省跨区中长期交易规则》，这也需要我们用发展和历史的眼光来审视。
区域电力市场是省间壁垒存续期资源优化配置最有效的补充
2017年,广州电力交易中心月度省间市场化交易产品中的集中竞价交易,因为没有一家用户进入而落空，大家把矛头都指向了广东用户没有进入到省间交易市场。
对此，广州电力交易中心负责人认为，当前客观存在的省间壁垒是各地经济发展不在一个水平所导致，欧美等西方国家也有同样的情况。政府在放开市场的时候有自己的立场和考量，不能简单地归结为阻碍市场化建设。广东在推动市场化建设是非常坚定的，市场意识也很强，广东省内电力市场也非常规范。凡是能交给市场的，政府都没有干预。只是在直接竞价交易上还有一些疑虑和顾虑，现在通道就这么多，即便实行直接竞价，也不会有太多的成交量。现在包括挂牌，发电权转让、水火置换等交易都已经放开了。
市场不是一下就能做到位的，也是分步实施、积极融合的，现在云南16家发电厂已经进来了，其实用户也是间接参与的，省间市场也间接得到了一些利益。西部清洁能源在价格上的优势，目前是通过省间的分配机制分配给省内发电企业，因为发电厂为西部清洁能源让出了发电空间，所以利益拿出来给发电企业，没有到用户，利益的分配肯定会影响到省内发电企业在省内交易的报价策略和市场策略。间接影响到用户侧，用户侧也受益。所以说直接受益的是省内非市场用户，间接受益的是市场用户。如果发电企业没有利益分配，报价可能就不是现在这样的策略。现在之所以没有着急推直接交易，目前省间还是云南和广东，清洁消纳并不取决于用户有没有参与进来，而是协议外的通道富余能力。当前通道富余能力就只有100~200亿千瓦时，268亿千瓦时已是超额完成。用户进来以后，汛期通道是满的，对于消纳富余水电没有太多的帮助，枯期广东的报价也没有什么优势，云南没有弃水压力时在省内的价格还是比较高的，所以送到广东后也没有价格优势了，目前用户进来意义也不大。市场上形成的丰枯电价和北欧挪威的水电交易价格很类似。
