我国目前主要以征收可再生能源发展基金的形式对新能源进行补贴，这笔基金来源于两部分， 主要是可再生能源电价附加和少部分财政公共预算。对于可再生能源电价附加的征收标准， 我国目前共经历了 5 次调整。根据财政部、国家发改委发布的《关于提高可再生能源发展基 金征收标准等有关问题的通知》，从 2016年1月 1 日起，将可再生能源电价附加增加至 1.9 分/千瓦时，相比上一次 2013年9月 1 日规定的 1.5 分/千瓦时，上涨了 26.7%。同时，《通知》 还强调，要切实加强企业自备电厂等基金征收管理，各地不得擅自减免或缓征。
中国可再生能源电价附加(元/kwh）
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自备电厂大量拖欠可再生能源电价附加，导致新能源补贴缺口难以补齐。理论上我国每年可 征收的可再生能源发展基金超过 900 亿元，但是实际征收的额度远小于理论上的征收额度， 导致我国可再生能源发展基金一直面临着较大的缺口。这使得我国原有的标杆电价补贴方式 （标杆电价-市场平价=补贴额）难以继续维持下去。根据国家发改委能源研究所的反推数据， “十二五”期间自备电厂拖欠的可再生能源电价附加约为 400 亿元。据测算，2016 年可再生 能源需要补贴的金额合计达到 824 亿元，当前缺口预计超过 600 亿元，且随着新能源并网容 量的逐年扩大，可再生能源基金的缺口会越来越大，巨大的缺口也是限制我国新能源发展的 重要因素。
可再生能源补贴测算
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国家发改委在《可再生能源发展“十三五”规划》中明确提出，要在 2020、2030 年实现非化 石能源占一次能源消费比重分别达到 15%、20%的能源发展战略目标，进一步促进可再生能 源开发利用，加快对化石能源的替代进程，改善可再生能源经济性。具体目标指标包括：到 2020 年，全部可再生能源发电装机 6.8 亿千瓦，发电量 1.9 万亿千瓦时，占全部发电量的 27%。 其中，到 2020 年，实现并网风电利用规模达到 21000 万千瓦，年发电量 4200 亿千瓦时，光 伏发电利用规模达到 10500 万千瓦，年发电量 1245 亿千瓦时。
2020 年可再生能源开发利用主要指标
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目前，风电、光伏发电等可再生能源的发电成本相对于传统化石能源仍偏高，可再生能源的 发展对于政策补贴的依赖程度较高。为了响应国家号召，大力扶持新能源发展，以实现“十 三五”规划对于非化石能源消费比重目标和可再生能源开发利用目标的要求，促进技术进步 和建立良好的市场竞争机制的方式进一步降低成本，建立全国统一的可再生能源绿色证书交 易机制，有助于降低可再生能源电力的财政资金补贴强度，进一步完善新能源电力的补贴机 制。 从现实情况来看，我国新能源的发展并不乐观。一方面，国家支持鼓励发展新能源电力，积 极调整能源结构；另一方面，新能源发电领域却存在大量弃风、弃光现象，并且在最近几年 有上升的趋势。
风电领域“弃风”问题由来已久。根据国家能源局的统计数据，全国弃风电量从 2015 年的 339 亿千瓦时，增加到 2016 年的 497 亿千瓦时，弃风率上升至 17.1%。在过去的 2016 年， 弃风现象主要发生在新疆、甘肃、内蒙古等地区，其中新疆地区 2016 年弃风率达到 38.37%， 甘肃地区甚至达到 43.11%。
全国平均弃风率
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