电力节能工作展望
1. 电力“十三五”期间节能目标
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《电力发展“十三五”规划》、《能源发展“十三五”规划》、《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》(环发〔2015〕164号)等文件对电力行业“十三五”节能工作目标提出了目标要求，见表1。
表1 “十三五”期间电力工业节能发展主要目标
2. 电力“十三五”期间节能目标保障措施
一是能效限额标准进一步趋严。按照国务院常务会议要求，国家标准化委组织中国电力企业联合会等单位对GB21258《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》进行了修订，与2013版标准相比，不同类型现役机组能耗限定值下降3~11gce/kWh;新标准规定了新建60万kW、100万kW超超临界机组，供电煤耗分别不高于283gce/kWh、279gce/kWh，比2013版标准分别降低了15gce/kWh、19gce/kWh;新标准对行业先进值进行了11~22gce/kWh的调整。
二是煤电转型升级改造要求进一步提高。按照国务院要求，“十三五”期间，全国将实施节能改造约3.4亿kW，关停淘汰落后煤电机组2000万kW，新建机组全面达到世界领先机组水平，热电联产机组比重进一步提高，煤电调峰能力进一步增强。
三是节能技术措施将发挥更大作用。“十三五”期间，60万kW及以上容量超超临界二次再热煤电技术、超临界流化床锅炉技术、燃煤耦合生物质发电技术将应用推广，能量梯级利用改造、汽轮机通流改造、烟气余热深度利用改造、机组整体运行优化等措施将发挥主流作用。
四是实现节能目标的难度越来越大。在煤耗方面，二次再热机组虽然煤耗较低，但造价成本高;现有机组节能技术改造的难度越来越大。在电网线损方面，由于用电结构变化、可再生能源上网、长距离输电、小火电关停、结构调整(第二产业线损率相对较低，但用电量大幅度下降;第三产业用电量稳步提高，但由于用电分散，线损率相对较高)、农电体制改革等因素影响，电网线损率持续下降难度较大。
五是节能监督检查要求越来越严格。“十三五”期间，政府有关部门将组织开展节能减排专项检查，督促各项措施落实。强化节能执法监察，加强节能审查，强化事中事后监管，加大对重点用能单位的执法检查力度，确保节能法律、法规、规章和强制性标准有效落实。
3. 面向未来，电力节能管理需要深度改革
在经济新常态、电力相对过剩、能源转型、电力转型、电能替代、电力市场化改革、污染物超低排放、碳市场建立、智能电网和能源互联网发展、电力节能达到世界先进水平等大背景下，电力发展中的新问题和新矛盾不断显现，电力节能工作面临新的更为严峻的挑战。如可再生源发电的快速增长与“三弃”(弃风、弃光、弃水)问题与传统化石能源发电的协调问题;燃煤机组高参数、大容量、清洁化趋势与去煤化方向的协调问题;常规污染物超低排放控制与节能减碳、二次污染、水污染的协调问题;电力市场推进中能源商品属性与大范围资源优化配置及分布式电源发展的协调问题;提高煤炭转化为电能的比例和碳减排的协调问题;节能减排补贴和可再生能源补贴的协调问题;全社会节能、节电要求与电力智能电网、能源互联网之间的协调问题等，这些问题都与电力节能有密切关系。
如煤电在进行深度调峰时或者为了调峰的需要对煤电机组进行灵活性改造和热电解耦改造后，虽然发电机组效率下降，单位发电煤耗要上升，单位发电污染物排放浓度有升高，但增加了可再生能源发电的消纳量，减少了污染物的总排放量。再如，散煤转化为电煤、煤电替代机动车燃油虽然对碳减排作用并不明显，但对解决雾霾问题、城市集中污染问题和保障电力安全等有重大贡献。再比如可再生能源发电成本在现阶段比传统能源明显要高。
因此，传统的以“严”字当头的节能理念和以节能量或者能耗限值为约束性或者预期性节能目标的管理体制、政策机制、技术体系、规划方法都将遇到前所未有的挑战，都必须与时俱进进行深度改革。改革的方向和目标，就是要使电力节能从狭义的节能向广义节能发展，由“严”向“优”、由“量”向“质”转变，不仅要分析节约了多少“千瓦时”电量，还要分析节约了多少“千瓦”容量以及对电力调峰性能等的影响等。要加强《节约能源法》、《可再生能源法》、《电力法》以及环境保护、污染防治法律等的协调工作，采取“技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受”的措施，达到从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、降低碳排放和污染物排放，达到减少损失、制止浪费，有效、合理地利用能源的目的。
作者：王志轩(中国电力企业联合会专职副理事长)
