据预计，2016年至2030年，我国东部地区新增能源需求约2亿吨标煤，其中新增用电量需求约1万亿千瓦时。2015年11月，国家主席习近平在巴黎气候变化大会上向世界庄严承诺，中国在2030年碳排放达到峰值，并争取尽早实现。如果全国碳排放在2030年达到峰值，东部地区经济发达，应该在2030年以前就要达到峰值。要实现这目标，东部地区新增用能需求应更多考虑非化石能源，《规划》在政策取向中就提出“要超前谋划水电、核电发展，适度加大开工规模，稳步推进风电、太阳能等可再生能源发展，为实现2030年非化石能源发展目标奠定基础”，在重点任务中提出“要超前布局、积极稳妥推进建设周期长、配套要求高的水电和核电项目，实现接续滚动发展，在沿海地区开工建设一批先进三代压水堆核电项目”。因此，从《规划》看，核电是东部地区优先考虑的重要非化石能源，从厂址条件看，东部还可增加1亿千瓦以上的核电，另外东部地区可新增新能源装机超过1亿千瓦。《规划》还指出“能源消费地区应因地制宜发展分布式能源，降低对外来能源调入的依赖”，东部地区的城镇、工业园区、大型公用设施（机场、车站、医院、学校等）、商务区等就适合发展分布式能源，可提高能源利用效率和提高可再生能源的就地消纳比例。因此，只要东部地区核电、新能源、分布式能源综合梯级利用按《规划》要求发展，从2016年到2030年，东部地区内新增的核电、新能源、分布式能源发电基本可以满足用电增量需求，如果计及已在建的火电机组容量和已确定的“西电东送”新增容量，2020年以后东部地区对外来煤电基本是无欲无求。
对于煤炭，《规划》提出要开展煤炭消费减量行动，京津冀鲁、长三角和珠三角等区域要实施减煤量替代，逐步推行天然气、电力、洁净煤及可再生能源等清洁能源替代民用散煤，可以预见，未来东部地区煤炭消费将呈减量发展。2015年，东部地区煤炭消费总量约16亿吨，除了河北、山东等省部分依靠自产煤炭外，主要通过现有“西煤东运”铁路供应，另外，东部沿海分布着大大小小几十个港口，区位优势突出，可方便接收进口煤炭，现有运输方式的供应能力很好地满足了东部地区对煤炭消费的需求。因此，在煤炭减量化发展过程中，东部地区对新增煤炭运输通道的欲望并不强烈，况且还有便宜的海外煤炭在旁。
中西部地区巨大的人口意味着广大的市场潜力，根据国家发展战略，以及全国主体功能区规划，作为传统上能源送端的西部地区，需要充分考虑东部地区产业转移与承接，其能源需求增长潜力要高于东部。实际上，“十二五”以来，西部地区发展力度逐步加大，发展速度就快于东部地区，“十二五”GDP年均增速约10.3%，较东部地区约高1.4个百分点。这一点在用能需求增长上体现明显。2010-2015年，西部地区轻工业用电量增速约为6.8%，比东部地区高2.6个百分点，而在2000-2010年期间，西部地区轻工业用电量增速约为8.1%，较东部地区低3个百分点。以当前技术水平看，西部地区电力电量的增量需求对煤电的依赖性还是比较大。
一方已不是传统意义上的缺能地区，对外区大规模输送电力表示“不爱接”，至少从近5年看是“不爱接”，另一方是自身发展对煤电有需求，从长远看，需求潜力还不小。从这个趋势上看，能源输送通道建设和能源开发布局确实到了需要重新审视和优化调整的时候了。
能源输送通道与开发布局如何调整
正是看到了能源输送形势的变化，《规划》将优化能源布局作为“十三五”的重点任务，笔者认为，能源布局优化与能源输送通道调整互为因果，优化调整思路宜遵循以下几点：
一是要防止能源输送通道重复建设，优先发挥存量能源输送通道的作用，提高存量能源输送通道的利用效率。《规划》明确提出，要“根据目标市场落实情况推进外送通道建设，合理确定通道送电规模”，要“充分挖掘既有电网输送潜力”。
二是能源送受关系该调整就调整，该回收就回收。东部地区各能源品种的受入通道能够满足需求，不仅需谨慎考虑新增受入通道，还应根据送端地区供需情况变化调整原有“西电东送”关系，特别是煤电输送通道，部分水电外送也可考虑回收，比如三峡水电。
三是要慎重研究论证新增跨区能源输送通道，即使要新增通道，也要优先考虑送受双方达成共识的能源输送通道，不能“包办婚姻”。《规划》明确提出，“充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，以供需双方自主衔接为基础，合理优化配置能源资源”。
四是大型能源基地开发要量体裁衣，按需发展。《规划》明确提出，“能源资源富集地区合理控制大型能源基地开发规模和建设时序，创新开发利用模式，提高就地消纳比例”。对于存在产能过剩和潜在过剩的传统能源行业，“十三五”前期原则上不安排新增项目。对于新能源，应合理把握发展节奏，着力消化存量，优化发展增量，大型基地新建项目应提前落实市场空间。
结束语
社会发展分为多个阶段，不同的阶段有不同的特征，需要不同的发展思路。能源也是一样，开发布局与通道建设应根据实际情况变化适时调整。当然，调整需要管理者改变惯性思维，需要协调众多能源企业、地方政府，还可能要打破现有利益格局，难度巨大。但要看到，不根据发展需求适时做出调整，未来面临的问题将更难以解决，付出的代价将更大。（作者为国家电力规划研究中心常务副主任）
