北极星智能电网在线讯:近日，西北能源监管局发布了《陕西省西安市大面积停电事件应急综合演练评估报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，此次演练对西安市大面积停电应急预案和应急能力进行了一次全方位检验，但地方政府、电力监管机构、电力企业的电力应急管理职责边界尚需明晰。为此，《报告》建议，从法律法规层面对地方政府与国家能源局派出机构的职责边界进一步加以明晰和固化。
政府部门对电力应急工作的职责应进一步明确
6月30日，陕西省西安市举行了大面积停电事件应急综合演练。此次演练是2015年新版《国家大面积停电事件应急预案》发布后，国内副省级城市和省会城市中首次由地方政府主导、组织和实施的大面积停电事件应急综合演练。
在此次演练筹备过程中，国家能源局多次协调指导，西北能源监管局全力推进，多次与陕西省、西安市两级政府沟通协调，并积极宣贯新版《国家大面积停电事件应急预案》要求，听取有关情况汇报，督促演练方案、经费、协作单位的落实，指导协调演练工作。但此次演练又适逢新版《国家大面积停电事件应急预案》刚刚颁布，陕西省和西安市的大面积停电事件应急预案目前正处于修订阶段，电力应急工作的责任主体、地方政府与电力监管机构、电力企业的职责权限与应急协调等关键性问题还不明晰。
针对上述问题，《报告》建议从法律法规层面对地方政府与国家能源局派出机构的职责边界进一步加以明晰和固化。建议国家能源局应加快研究出台或修订相关行业规章，将《国家大面积停电事件应急预案》中关于地方政府、电力企业和社会单位的角色定位上升为行业规章，重点将地方政府在电力应急工作中的主体作用和电力行业监管部门的指导协调作用加以固化；建议西安市政府在国家电力行业规章出台或修订之前，在辖区内进一步明确政府在电力应急工作中的主导地位和主体责任，对政府各部门职责、电力企业应急工作的业务边界、社会各方在电力应急工作中的责任义务进行细化，并在修订新的大面积停电事件应急预案过程中，将政府领导组织、综合协调作为一项基本的编制原则，贯穿于整个预案的修订过程中。
演练设定的考核目标难度不高，实效性有待加强
西安市大面积停电演练模拟在极端天气下，西安市发生大面积停电，损失负荷占比为21％，属较大级别的大面积停电事件，西安市启动III级应急响应。演练充分体现了情景构建的思路，但是未能对演练暴露出的能力缺失等深层次问题给予回应。例如，演练未对超出西安市政府应急职责以外的决策事项做出考量，同时，各参演单位做出的应急响应基本上还属于规定动作，演练仍属“汇报型”功能演练。
《报告》建议，西安市政府应注重对国内外以往突发事件的总结提炼，注重对发生概率小、后果严重事件的发掘，注重对西安当地频发高发重特大突发事件的归纳，按照“情景构建—任务设定—能力检验”的逻辑关系来策划和设计各类突发事件的应急演练。同时，建议国家能源局研究出台关于情景构建方法的行业标准，将情景构建方法作为电力企业应急预案编制和应急演练策划的基本方法，在全国电力行业进行推广。“政府在今后组织类似应急演练时，应进一步更新演练的形式，尽可能采用‘汇报型’流程演练与现场实战演练、指挥部决策演练三者相结合的组合模式，既注重演练的功能检验效果和观摩要求，又注重对地方政府指挥机构决策能力的考核，同时还兼顾到对地方和专业应急队伍的实战能力检验。”《报告》建议，一是要加大对指挥部决策事项的考核力度，适当增加体现两难选择或决策困境的重大事项场景和演练任务比重。二是要做到场景逼真，注重无脚本实战演练，减少“演”的成分、增加“练”的成分。
应急协调联动机制仍需完善，交互共享程度仍需提高
“市区内多家医院突然停电，正常手术等医疗活动被迫中断……”这是功能演练场景中发生的一幕。据悉，本次演练设置了功能、实战、模拟3个演练场景，采取多线程、多场景并发的演练模式，真实还原了大面积停电突发事件的真实场景，充分展现了政企应急联动的重要性，考验了应急情况下关键资源的保障水平。
“本次演练突出以地方政府为主导，注重体现大面积停电事件发生后，地方人民政府的应急处置主体地位，以及各相关部门、单位协调联动，共同有效处置大面积停电事件的能力。”参加演练观摩评估的国家行政学院专家如此评价此次演练。但是，演练仍然反映出应急协调联动及关键资源保障的体系化存在不足。
为此，《报告》建议要“进一步健全应急协调联动机制；构建先进的应急演练指挥系统；制定应急演练规划，加强全方位演练培训；加强电力应急专业队伍建设，提高关键资源保障能力”。首先，西安市政府牵头进一步完善健全“政府—电力行业—社会”三位一体的全方位、立体式应急协调联动机制。其次，建议西安市政府指定专门部门或委托专业单位开发完善适合大面积停电事件及其他类似重大突发事件应急演练的互联互通的应急指挥系统。再次，建议西安市政府会同西北能源监管局尽快制定电力应急演练5年规划，将大面积停电事件应急演练纳入其中，形成应急演练长效机制。最后，建议西安市政府依托西安供电公司应急救援基干分队，大力加强电力应急专业化抢险队伍建设，适当扩大专业救援队伍的规模，购买配备必要的应急抢修救援设施设备，加大对专业队员的实训力度，并委托西安供电公司集中统一管理相关的应急队伍、应急车辆、机具和装备，有计划地组织开展应急抢修培训和应急实战演练，结合演练反映出的问题，研究西安市范围内的关键电力应急资源的优化配置问题。
