通辽市光远电力安装有限责任公司将其承揽的66kV沙日花输变电工程、66kV幸福输变电工程、66kV平安输变电工程和通辽库伦先进66kv输变电工程主体施工项目分包给开鲁光泰电力有限公司等企业；黑龙江省送变电工程公司将其承揽的吉林通榆风电场500kV送出工程包9（姜家～敖力布告公社大友村）工程、华能伊春热电厂-伊春变220kV线路工程的主体施工项目分包河南金信电力集团有限公司等企业。
云南银塔电力建设有限公司承接的220kV锦屏（丘北）输变电工程变电部分，现场具体施工由阮某某负责组织实施，施工人员均未签署用工协议，也未能提供用工合同，不能证明其属于云南银塔电力建设有限公司聘用员工。云南银塔电力建设有限公
6.部分承装（修、试）企业未认真执行跨区作业报告制度
司涉嫌将该项工程主体施工项目违规分包给个人。
根据《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》有关规定，承装（修、试）企业应向施工项目所在地的监管机构进行跨区作业报告。但在本次专项监管中，发现江西省送变电建设公司、吉林省送变电工程公司、上海电力建设有限责任公司等29家承装（修、试）企业（名单见附表6）未按规定做好此项工作。
专栏9 部分承装（修、试）企业未进行跨区作业报告
江西省送变电建设公司、吉林省送变电工程公司、河南省盛发电力工程有限公司等承装（修、试）企业在福建省从事电力施工活动，未按规定向施工所在地监管机构进行跨区作业报告。
河北省电力建设第二工程公司、广西恒都输变电工程有限公司、上海电力建设有限责任公司、广西兆泰送变电工程集团有限公司等承装（修、试）企业在云南省从事电力施工活动，未按规定向施工所在地监管机构进行跨区作业报告。
7.个别施工企业持过期许可证从事承装（修、试）电力设施活动
专栏10 个别施工企业持过期许可证从事承装（修、试）电力设施活动
承德市兴平电力承装有限公司持有的承装（修、试）电力设施许可证截止有效期为2015年7月26日。该企业在签订两项线路工程劳务分包协议时许可证有效，但未按规定时间申请办理许可证有效期延续，且在许可证失效后仍在施工。
重庆鼎兴电力工程有限公司持有的承装（修、试）电力设施许可证截止有效期为2014年6月17日。该企业直至2014年8月28日才提交延期申请材料，并且在许可证已过有效期的情况下继续承接电力建设工程。
三、市场开放度调查情况
为进一步发挥许可证在规范市场许可准入方面的功效，维护和促进各类市场主体间的公平竞争，本次专项监管工作特别针对在建电网工程项目在招投标环节公平开放情况进行了调查分析。
从本次专项监管工作所覆盖的全国29个省（区、市）总体情况来看，国家电网公司经营区域内的24个省（区、市）在建电网工程项目，电网企业所属或与其具有关联性的承装（修、试）企业（以下简称“关联企业”）整体中标率约为92.4%（具体数据详见附表7）；南方电网公司经营区域内的5个省（区）在建电网工程项目，关联企业整体中标率约为67.7%（具体数据详见附表8）。内蒙古电力公司负责经营的内蒙古（西部）地区，在建电网工程项目关联企业整体中标率约为39%。
从各电压等级在建电网工程项目中标情况来看，2015年110kV及以上在建电网工程项目关联企业整体中标率超过了85%。其中，500（含330）kV及以上电压等级在建电网工程项目几乎全部由关联企业承揽，其整体中标率达到93%左右；220kV及以下电压等级在建电网工程大部分由项目所在地的关联企业中标，整体中标率接近80%。
综上所述，目前110kV及以上在建电网工程项目在施工发包环节虽已基本面向社会开放，在资质等级、工程业绩、经营水平、施工人员等方面符合招标条件要求的各类所有制形式承装（修、试）企业均可参与投标，但中标单位仍以关联企业为主。电网企业系统外的承装（修、试）企业整体中标率相对较低，而其中绝大部分参与投标的系统外民营承装（修、试）企业很难在工程发包环节中标，普遍以专业或劳务分包的形式参与一线施工活动。
专栏11 在建电网工程项目由系统关联企业中标比率较高
山东省2015年在建的110kV及以上在建电网工程共计205项，其中，除潍坊安丘双丰110千伏输变电工程等3个新建项目外，其余在建电网工程的中标建设单位均为关联企业，总体中标率高达98.5%。
广东电网公司2015年在建的110kV及以上在建电网工程共计233项，其中约85%的项目由其关联施工企业中标；系统外承装（修、试）企业中标工程的数量仅占在建电网工程总量的15%左右。
四、监管意见
（一）对上述各类违反许可管理制度的问题，国家能源局监管机构已根据有关规定对相关问题企业下达了责令整改通知书，要求其限期完成整改工作；对其中需要予以行政处罚的，将按规定程序予以处理；无证以及伪造许可证施工企业将被列入2016年承装（修、试）企业黑名单，禁止其从事承装（修、试）电力设施活动。
