其中，在发电侧，《征求意见稿》明确，煤电机组发电量由非市场化电量和市场化交易两部分组成。其中，市场化交易电量将逐步扩大，通过直接交易等市场化方式形成，由发电企业与售电企业、用户签订购电协议（合同）。非市场化电量利用小时数逐步过渡到完全落实优先发电、优先购电的刚性计划，购电协议（合同）由发电企业与电网企业签订。
《征求意见稿》提出，综合考虑用电需求、电源结构、外送（受）电、电力安全运行和供需平衡要求等，各地可自行测算确定煤电机组保障执行的发电小时基准数，最高不超过5000小时，自愿认定的可再生能源调峰机组基准小时数限制可适当提高。
“基准小时数过渡措施，主要考虑了原来发电计划制度逐步向市场过渡这一问题。这一措施是为把搁浅成本问题处理好，这种过渡是世界各国普遍采用的一种办法。”曾鸣说。
“在《征求意见稿》注重电量交易的框架中，国有大机组具备明显的竞争优势，这类机组良好的效能指标和雄厚的资金能够支撑其报出极低的价格，抢到发电量。同时，发电量越多，其度电成本会越低，所以其有报低价的动力。而其他机组则会在电量竞争中落后，但这类机组在系统中同样应该扮演重要角色，即提供辅助服务。但在电量不能得到保证又无备用等辅助服务补偿的情况下，此类机组能否继续存活下去都是问题，这势必会对系统的稳定性构成潜在威胁。所以，以电量放开为核心的方向值得商榷。”冯永晟说。
加快缩减煤电机组非市场化电量
为加快缩减煤电机组非市场化电量，《征求意见稿》提出，在基准小时数以内，保障执行；鼓励多签市场化电量，超过基准小时数时，各地根据电网安全稳定运行和放开发用电计划的规模确定最高上限；对于签订发购电协议（合同）不足基准小时数的，按照基准小时数减去直接交易小时数，乘以一定系数折算，2016年根据实际情况适当选取系数，2017年系数为80%，以后逐年减小，缩减的电量转为市场化交易电量。
“上述措施的实施，肯定会使基准小时数下降。但需要强调的是，放开发用电计划是逐步进行的，而非一蹴而就，所以，基准小时的下降也是逐步的，直至取消。”曾鸣说。
对于煤电、水电、核电等行业，《征求意见稿》还提出，不再安排新投产机组发电计划。
具体来讲，2017年3月15日后投产的煤电机组，各地除对优先购电对应电量安排计划外，不再安排其他发电计划；新投产煤电机组通过市场交易获得的发电量，不再执行上网标杆电价；鼓励新投产煤电机组自愿认定为可再生能源调峰机组。新投产水电、核电等机组也应积极参与电力市场交易，尽快实现以市场交易为主。
“虽然基准小时会逐渐降低，发电企业也不应妄自菲薄，发电计划取消并不可怕。其实，发电企业有很强的灵活性和竞争实力，应该主动适应市场，想方设法提升专业化生产水平，顺势而为。”上述人士表示。
