批发市场构建的基础是多个市场参与主体，实现配电企业或售电公司与发电企业进行双边交易，西方国家在电力市场化改革的初级阶段，多采用拆分或者私有化的路径，而由电力工业02年的输配分离改革遇阻后，根据9号文的要求，“鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。”其意义就是把输配分离的改革范围缩小至增量部分，实行温和而渐进试的改革路径。
关于配电业务的放开，是单纯放开投资，还是也放开运营？
这个问题考验政策制定者对于电力市场化改革的决心，售电侧改革推进的深度。个人观点认为，理应是坚持投资运营双放开的原则，理由如下：
1.最大化程度的建立多个市场主体，优胜略汰，自由竞争。
2.单纯的放开投资主体意义不大，唯一的输配电运营商所造成的垄断局面依然存在，会造成投资主体没有选择权受制于配电运营商的倒挂局面，不利于多个市场主体的培育。
3.针对供电可靠性的问题，已经有充足的政府表明：输电与配电系统的分散运行不会必然降低系统安全性。
4.多个配电运营商同时存在，可以加强横向比较，促进配电运营商提高自身竞争力。
电力市场参与主体及其职能对标
1)发电企业：生产和出售电能，可能还会向系统运营商出售辅助服务（自动发电控制，黑启动等）。目前，此类辅助服务并未单独定价，按一般发电量计价执行。
2)配电企业：拥有并负责配电网络，目前我国大部分地区由配电网公司垄断其网络上所有用户的电能销售业务。售电侧市场化改革的基础就是完成电能销售业务和配电网络运营、维护及建设等业务的分离。
3)市场运营商：负责匹配电能购买与销售这所提交的电能投标和报价，负责结算中标的投标与报价。重庆地区电力交易中心尚处于筹备阶段，批发市场尚未启动。
4)独立系统运营商（ISO）主要职责是保证电力系统安全，独立性是确保系统运营商不偏向市场中的任何成员，我国目前由国网电力调度中心负责电力系统的安全保证。
5)输电企业：拥有输电线路，电缆变压器和无功补偿设备等输电资产，根据ISO发出的调度指令运行输电设备，我国由电网公司履行该职能。一般市场要求独立输电商不允许拥有发电厂，不能兼有独立系统运营商的职能，因此电改都会强调组建相对独立的调度机构。
6)监管组织：确保电力市场公正的有效运营机构，决定或者批准电力市场规则，调查可能出现的滥用市场力的情况，负责设定垄断电力企业所提供的服务与价格。我国主要由发改委（电监会已经并入），经济信息委，物价局等多部门负责电力监管。
7)大用户大用户可以直接通过市场购电，鼓励其参与批发市场的竞争。现有大用户参与电力市场的方式主要有大用户直供，广东地区参与批发市场竞争。
