另一方面，这也说明了我们在对电力市场的认识、电力管理能力以及管理机制等方面，都还存在很大欠缺。过去的电力分配和上网分配体制一定程度上造成了这种谁不上项目谁倒霉的局面——有了新电厂地方政府至少可以再分一块蛋糕，虽然大家每个人都吃不饱但至少还有个口粮——这说白了就是投资无效，是一种新的杠杆。
当然，国家能源局、国家发改委现在也开始对此有所认识，但电力建设的惯性还是很大，无论是刚批的项目还是建了一半的项目，谁都舍不得先停下来。所以现在我们眼睁睁地看着电力过剩，但建设还在加速，这是一个非常矛盾又很遗憾的状态。我们错误地以为电力行业可以实现自由竞争，但事实情况是，世界上没有一个国家是通过自由竞争来实现电力发展的。中国在这一块从理论到实践，还在进行着一场痛苦的探索，我们一方面鼓励非化石能源的发展，另一方面化石能源又不愿退出历史舞台，于是就造成了这种投资的盲目、规划的失效、管理的混乱，事实会给我们一个非常深刻的教训。
【应采取断然措施停建缓建火电项目】
记者：在这个局面下，我们该怎么办?现在从中央到地方都在讨论供给侧改革，从能源供给侧的角度，如何才能实现去库存、去杠杆，解决产能过剩?
周大地：我觉得现在应该采取断然措施，如果还只停留在嘴皮子上说说“不要新上了”，“大家要注意了”，这个不能解决问题，特别是对于目前正在盖的一批项目而言。微观上看，一个项目上了一半你让它停下来会很伤人，但从宏观上讲，继续投入是无效的，即使盖出来也不产生任何新的增加值，系统效率还会降下来。
举个例子，一批项目现在投资了一半，已经花了一千亿了，你还得再花一千亿才能把他们盖出来，但如果花两千亿盖出来的东西都是没有市场需求的，那么实际上，这是把我们现有电厂盈利能力也一块拉下来了，新投入的一千亿就是负效益投资。所以，从国家的角度来讲，我们应该坚决把在建的火电项目停建缓建，已经快建成的也可以不允许其上网，以后如果有需要再考虑。当然，在具体项目实施时，财务问题的处理可能确实存在困难，但大量多余电厂盖出来，无非是把别人的饭拿过来吃一口，从宏观上、经济上来讲一点好处没有，我们为什么要去做呢?
这个问题需要统一决策，应当由国务院、国家能源局、地方政府以及银行系统作为供给侧结构性调整的重大内容来处理，停建缓建这些火电项目，如果不这么做，清洁能源发电将在整个电力建设里头受到很大挤压，随之带来弃风弃水弃光等问题，清洁能源将无路可走，更无法在电力市场中占据一席之地。这就好比人口多但手里就两个馒头，怎么分?这不是火电自己的事，它已经对整个电力结构调整都产生了负面影响，必须把盲目的建设停下来。
【电力市场自由竞争的结果就是“打混仗”】
记者：所以您更偏向于用一种行政性的手段来解决问题?
周大地：因为我们的第一步就走错了。国际上来讲，即使是搞市场经济的国家比如美国，在上电力项目的时候都会做严格的审核，相当讲求其必要性。我们呢，首先在电力预测上就是稀里糊涂的，很多时候都在用远期预测来指导现期行为。现在盖起一家电厂只需要一年多时间，是否有需求看今明两年就行了，远期如果出现电力短缺也来得及建，更何况现阶段还有这么大的富余量，十年以后的事为什么现在着急做呢?这难道不是巨大的经济浪费?
当前，电力技术还在不断进步，就拿火电厂来说，如果手头上的在建项目晚个五年十年，很可能盖的就是下一代电厂了，现在上海外高桥三厂提出，它的示范项目要将煤耗降至251克/度(国家示范性项目——“251”工程)，比较下来，目前那些在建电厂比251克标准落后了20%左右，提前盖一点好处没有。
