资源开发不均衡
四川 113 个自供自管县公司已大多被代管，剩下的由省水电投资经营集团经营的控股、参股的自发自供县公司只有 26 个，加上 3 个尚未股改的县公司，占比仅为 23% ～ 25% 。水利系统地方电力农网改造完成投资 81 亿元，被国网普遍代管后，省水投集团 67.5 亿元(占 81 亿元的 83% )的资产被悬空，债款地方偿还，利益国网独占，失去了地方税源、财源和自主权，以及从未计价的地方水能资源。
长期对地方电力实施 “网禁”，人为限制地方电力建设220千伏电网，不仅导致地方配售电企业在资源开发与配置上出现“少了不够、多了亏损”的严重局面;更使大水电开发难以在当地留下应留下的“落地电源”，始终由国网独家购销大中水电和消纳余电，丢弃发挥国网地网两个积极性，四川水电弃水已由2014年近100亿千瓦时增长到2015年近120亿千瓦时。
至今，四川小水电已开发820万千瓦。按照川发改能源【2015】340号文件要求，甘孜、阿坝、凉山三州“建成、在建、待建”的小水电已完成清理工作，正进行项目评估和项目回顾性环评，待发改委、环保厅审定后，已建成的小水电接入国网运行(“只发不供”);占总量90%以上的在建、待建小水电动工、停工或撤除，尚不清楚。导致目前四川小水电装机增量、总量说法不一。
目前的实际情况是，四川分散的小水电，难以在电改“放开两头”中，发挥电源与用户对接作用。
恢复自发自供模式
按照3月25日全国农村电网改造升级工程电视电话会议精神，结合四川实际，坚定地取消代管，将国网代管的小水电企业恢复为自发自供配售电企业;同时对代管的小水电企业的“农网改造债款地方偿还”进行必要补偿。
随着时间的推移和经济社会的发展，输电网和配电网的电压等级分界应定为330 千伏及以上和220千伏及以下。打破“网禁”，取消对地方电力220千伏电网建设人为限制。留足“落地电源”，减轻丰枯峰谷矛盾，推进在一定地域内调剂余缺。再次展现国网地网并举共存、协调发展，可以在电改“放开两头”和消纳余电中，在国网的主导下发挥地网的应有作用。
分散的小水电，依据自身条件可以组建小水电集团，形成具有一定实力的配售电企业;也可依据自身条件并本着自愿原则，将小水电站入股省水投集团或其下属公司，形成命运共同体。
调度和交易市场有直接关系，但在一定时间内难以合二为一。但调度必须中立。中立不是独立，不是要求调度与电网企业在技术和相应的管理上不保持紧密联系，而是要求调度与电网企业脱离经济利益关系，处于中立地位，保持公正公平公开地对待主网企业、并网企业、电源企业以及用电企业、单位和用户，实行统一调度、分级管理，保障整个电力系统安全可靠稳定经济运行。
要在电力调度的配合支持下，建立电力交易市场，并组建由国网相对控股，地网为主要参与方的独立电力交易机构，并建立各有关方面参加的管委会。
以四川为代表，包括云贵渝、两湖两广、闽赣浙、陕西山西、吉林、安徽，青海、新疆、内蒙古、西藏等全国一半以上的省(区市)，都不能笼统地说“输配分开改革试点不重要”。相信在开展“输配电价”改革试点后期会实现“输配分开”。
(作者系四川省地方电力企业管理协会顾问)
