电力供需的总体宽松,也为电力体制改革向纵深推进创造了十分有利的时机。2015年11月份,为进一步推进电力体制改革实施工作,国家发展改革委、国家能源局联合印发了6个电力体制改革配套文件。这一系列文件的出台,标志着我国深化电力体制改革已经进入实际操作阶段。
总的来看,6个配套文件牢牢把握市场化改革方向,推进市场建设,鼓励公平竞争,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;既与新一轮电改方案“三放开、一独立、三加强”的总体思路高度吻合,也积极回应了电力领域向社会资本有序放开竞争性业务的社会关注;既还原电力的商品属性,又重视电力商品对经济社会发展的支撑保障作用。
按照“管住中间、放开两头”的思路,本次电力体制改革通过有序缩减发用电计划,在发电侧和用电侧引入市场竞争机制,将彻底改变我国供用电模式。归根结底,此轮电力体制改革就是要同时发挥好“看得见的手”和“看不见的手”的作用,促进电力资源的优化配置,形成高效的电力运行新机制。
从某种意义上说,这一轮电力体制改革,在我国电力行业运行的关键领域和薄弱环节集中发力,是对我国现有的电力体制的一次重塑与市场秩序重构。这将对电力行业的运行产生深远的影响,其中,有几个方面尤其值得关注。
首先是电网建设方面。根据专家预计,在新的电力体制框架下,输配电网建设将出现一轮投资与创新的高潮。2015年前11个月,全国电网工程完成投资3852亿元,同比增长11.3%。未来的输配电市场竞争将更充分,将会有更多的社会资本参与到配电网的建设中来,这有利于调整电力结构,提高资源利用效率。
其次是清洁可再生能源发电方面。《关于有序放开发用电计划的实施意见》进一步明确,通过建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网,这意味着长期困扰清洁可再生能源发展的“弃水、弃风、弃光”现象有望得到更好的解决,清洁可再生能源将迎来长期稳定利好的发展周期。
此外,在售电侧方面。按照《关于推进售电侧改革的实施意见》,售电业务将向社会资本开放,多途径培育售电侧市场竞争主体。这意味着一网独大的市场生态体系将被打破,用户将有更多的选择权,这也能敦促提升售电服务质量和用户用能水平。普通电力用户不仅将获得更高质量的电力服务,也将直接享受整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术所带来的利益。
总之,随着电力体制改革推向纵深,电力市场体系的重构步伐将进一步加快,“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制将加快建立,这既有利于电力行业自身的健康发展,也有助于其他行业企业“降成本”。