根据初步计算，2015年中国非化石能源需求在一次能源消费中的占比达到12%，预计到2020年这一比重将进一步提升至14%~16%左右，与石油需求占比差距缩小。“到2020年，非化石能源需求占比将超越石油。”郝宇预测。
清洁能源比例提高，会使能源系统效率提高，在同样的终端能源服务需求情形下，一次能源需求总量也会下降。非化石能源都能直接转换成电力，天然气的转换效率也远远高于煤炭，由此可以明显提高能源系统效率，降低一次能源需求总量。
但是清洁能源要持续增长也面临困难，由于能源价格将长时间低位运行，客观上不利于对能源消费的控制。郝宇分析说：“由于全球经济放缓导致能源需求较低、美国页岩油气产量增加能源供给等因素，国际能源价格预计在较长时间内稳定在较低水平。低能源价格虽然有利于降低企业运营成本，但客观上可能会刺激能源消费，不利于节能减排和环保目标的实现。”
周大地也指出，非化石能源需求提高的同时，治理空气污染压力、应对全球气候变化必须低碳发展的压力明显上升，要求能源结构转型的压力更大。“‘十三五’期间能源行业优化结构、低碳绿色发展还要进一步加速。”
不仅着眼“十三五”
能源发展要有长期眼光，不仅要着眼“十三五”的五年，还要提出长期发展战略。
“‘十三五’许多能源投资可能解决的是‘十三五’以后的问题，所以战略方向和发展路径都要考虑能源系统优化，通过长期努力实现结构合理调整，实现绿色低碳转型。”周大地指出。
“过去各能源行业自行‘摊大饼’，抢投资扩张地盘，‘十三五’期间要尽快改变这种思路。要尽快控制煤炭和煤电的建设。”周大地建议，多地煤电发电能力过剩，应尽快停建、缓建火电，控制煤电基地建设，要积极发展相对低碳的能源来替代高碳能源。
制定能源和环境规划应该注重不同区域、不同产业间相关政策的协调。谷树忠肯定了郝宇的建议，我国东中西三大区域的能源消费量与经济发展的关系各不相同，因此各个区域或者省市都应该因地制宜，结合自身的特点制定能源政策。“西部地区要根据实际情况，合理消费能源，不能再走东部和中部以高能耗为代价的老路。”郝宇说。
另一方面，还要大力降低能耗强度，做到技术支撑和淘汰落后产能并举。能耗强度的降低依赖于一定的技术支撑，采用实用的能效改进技术。目前我国在这方面做得仍然不够，各部门缺乏顶层设计和环保技术基金，特别是有些技术融资后，效益见效比较慢。“降低能耗的空间可能有限。”郝宇道出了自己的担心。
而周大地则充满信心，坚持绿色低碳、可持续发展，不但要解决化石能源清洁利用，也要解决今后能源结构的低碳化问题，有利促进能源结构转型，推动非化石能源利用。
“过去由于能源高速增长，非化石能源发展来不及满足需求，只好依靠煤炭增长。现在能源总体宽松，我们应该抓住机会，大幅度调整能源结构，不要陷入为煤炭找出路舍不得结构调整的怪圈。”周大地说。
