“目前一些细节问题还存在争议，比如如何售电，盈利模式是什么?电网该不该进行竞争性售电，进入后又如何保证公平?此外，配网的放开和售电业务的放开到底是一回事还是两回事，负责售电结算和电力交易机构是设立在电网企业内部还是独立存在，电力市场交易是以现货为主还是中长期合同为主?”上述电力协会人士认为，售电交易方式的选择尽可能考虑安全、成本等问题，电力作为特殊的商品，从中国的国情而言，目前直接进行现货交易为时过早，应该以中长期合同为主、现货交易为辅。
参与售电侧改革方案讨论的华北电力大学教授曾鸣也表示，售电侧改革关系重大，涉及的市场主体很多，在一些关键点上有些分歧很正常。这些关键点包括市场准入条件、市场主体权责划分问题、售电市场阶段划分和目标、措施的制定，设立合理的监管制度等等。他建议解决上述问题应研究从需求侧响应资源如何引入售电市场，如何让新售电机构有激励并且有义务提高用电效率，如何在市场中尽量降低其寡头特征等。
事实上，这一切博弈背后的实质是对万亿市场的争夺。业内人士普遍认为，售电侧市场开放后的总收入是万亿级别，净利润将是千亿级别。据华泰证券测算，目前电网购销差价在0.2元/千瓦时左右，按2014年5.52万亿千瓦时全社会用电量来测算，总计将有1.1万亿元的购销差价重新分配。若售电侧有10%的收益，则可贡献超过千亿元的利润蛋糕;若有20%的利润，则可贡献2200亿元左右的利润。
近期据不完全统计，广东、江苏、山东、黑龙江等地已经成立了16家售电公司，其中有从事电力施工、安装等业务的民营企业、拥有自供区和用户的大工业企业以及发电企业。“对于发电企业而言，售电放开是电改的最大好处，所以还是比较积极。从售电首批试点地区的准入要求来看，五大发电集团有望率先拿到售电牌照。”上述电力协会人士分析称。在他看来，售电未来的盈利来源除了电力内的增值服务，更多是基于大量用户数据的非电业务。
对于电网而言，售电放开则意味着垄断削弱，售电市场份额、营业收入和现金流减少。“我们在积极争取由电网统一结算，同时培育节能服务公司等单位设立市场化售电公司，参与竞争性售电业务。”一位国网内部人士透露说。
