其中谈到问题，电力行业发展面临亟需通过改革解决的问题，主要是：市场交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。各类专项发展规划之间、电力规划与能源规划之间、全国规划和省级规划之间难以有效协调，电力规划的实际执行与规划偏差过大。可再生能源发电保障性收购制度没有完全落实，新能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。
〔2015〕9号文明确近期推进电力体制改革的重点任务第三条第(六)款“开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制”，要求全面放开用户侧分布式电源市场，放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源、准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源。
发展改革委在召开的全国电力体制改革工作电视电话会议指出，贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，要确保正确的改革方向，做到改革不走样，有实效。要通过电网企业功能定位的调整，从内在机制上确保电网对可再生能源的公平开放，推进可再生能源的开发利用。要通过改革加强输配电网的规划落实，及时协调输变电设施建设中存在的问题，推进城乡电网改造、优化配电网布局。
5. 新电改形势下分布式光伏电源接入新方案
新电改方案支持企业、机构、社区甚至家庭建设分布式电源，也准许接入终端用电系统，特别是鼓励专业化能源服务公司与用户合作。一方面对投资压小，另一方面对接入电网也提倡在380V用户端。也就是说，大微网不好弄，可从小微网先搞起来。这与国外微网建设概念、智能电网概念相符。
新电改形势下，分布式光伏电源接入新方案，降低准许接入电网的门槛。这里所说的降低门槛，并不是指降低接入电网的技术指标，而是指简化接入电网的程序。一种方式是电网侧、太阳能发电侧通过技术手段监测，只要满足GBT19964-2012《光伏发电站接入电力系统技术规定》，太阳能光伏发电电源就可以直接接入电网，而不需要通过多项审批、验收等监管手段;另一种方式通过智能化手段控制，太阳能光伏发电电源总是与电网脱网运行，其多余的电力通过其自身的储能设备消化，实现最大效益，因为不接入主电网，且家庭太阳能也不占用公用土地，也就不需要多方政府部门的监管，程序极至简化，这也是充分利用太阳能光伏发电的新途径，类似于太阳能热水器的发展。
前一种方案需要通过技术监测手段，达到接入电网准入条件，但由于光伏发电及家庭负荷的波动性，光有监测手段是远远达不到目的，还需要采用智能化调节控制手段，以使家庭微网在并网、离网运行时能够达到配网用户的用电质量。这两种方案，都需要采用智能化控制手段，前一种方案是采用微网方案，后一种方案采用主动配电网方案。
