猜想八：新能源进入“配额”后时代
根据国家能源局此前发布的数据显示，2014年1~9月，全国风电新增并网容量858万千瓦，全国风电上网电量1060亿千瓦时，同比增长7.6%;全国风电弃风限电形势有所好转，风电弃风电量86亿千瓦时，同比减少28.3亿千瓦时;平均弃风率7.5%，同比下降3.36个百分点。
不过，尽管弃风电量和弃风率出现下降，但在我国弃风现象并没有根本改善，核心问题并未得到有效解决，项目整体规划从国家到省级地方依然不够详细。当然，在弃风限电背后，由于涉及大规模并网发电的稳定因素，也难免存在电网公司不作为的情况。
近日，有媒体报道称，由国家能源局起草的《可再生能源电力配额考核办法(试行)》已由国家发改委主任办公会讨论并原则通过，现正在征求各方建议，方案再次修订后将上报国务院审定。这也意味着讨论多年的新能源配额制或将在2015年正式出台，对于光伏、风电等可再生新能源行业而言，这无疑将是一次重大利好。
所谓新能源配额制，是指各省(区、市)均须达到使用可再生能源的基本指标，在电源中强制规定必须有一定的可再生能源配额。如果达不到既定目标，基层政府和电网企业都将被问责。此政策一旦出台，相当于整个新能源行业的生产和消纳得到了国家承诺的年度最低消费保证。
目前国际上已有英国、澳大利亚、荷兰、意大利、丹麦、日本、德国等18个国家和美国部分州实施了可再生能源配额制。而根据我国能源部门的整体设计思路，纳入配额管理的范围的主要是并网的非水可再生能源发电，包括风电、太阳能发电、生物质发电、地热发电、海洋能发电等。业内人士分析指出，从存量装机的改善程度看，配额制最利好风电;从新增装机的拉动作用看，配额制最利好分布式光伏。
电气视点：
配额制出台后，电网企业会要求可再生能源多发电，以完成当地的可再生能源发电指标。指标压顶后，地方政府审批和建设新能源项目的积极性也将迅速加强，这将释放新能源的投资热情，引发中国第二轮新能源投资热潮。但项目业主与电网都应吸取第一轮投资热潮中过度投资带来的教训。同时，监管部门也应警惕部分地方政府为完成指标而弄虚作假的情况再次出现。
一言以蔽之
可再生能源配额制的成功与否，不在于法律体系表面上是否完备，而在于政策措施是否到位和监管的力度。既要有“胡罗卜”激励满足配额的企业或用户，更要有“大棒”惩罚那些不达标的企业或用户，不能让奉公守法户吃亏，不让“老赖”钻法律空子。
——中国人民大学重阳金融研究院客座研究员 翟永平
