法治周末记者梳理公开报道发现,今年以来,对于国企特别是央企的反腐力度确实有所加强,不仅涉及电力煤田等能源领域,包括通信、出版等领域的国企高管也密集落马,至今已有十数人。
国企为什么会成为腐败的重灾区?
制度反腐专家李永忠对法治周末记者分析说,主要有几个原因使国企容易成为腐败的重灾区:
一是我们采取过去苏联的模式。企业的权力结构不科学,将决策权、执行权和监督权都重叠在一起。“几个权力集中在一起,那就是加速度的倾向于腐败。”李永忠说,央企老总的权力比地方党委的还要集中。
李永忠提到了当年的“高严案”。当年作为国家电力公司总经理的高严,权力一把抓,国家电力公司的纪检组织也无法对他进行监督,想怎么干就怎么干,以至他出逃出境一个多月了,公司领导班子都还不知道,依靠一个秘书也能支撑那么长时间,“可想他的权力集中到什么程度”。
第二个原因,在于国企的用人体制。国企的负责人几乎全部都是通过行政授职制,层层任命产生。“你看全世界搞得好的大企业,都不是任命,都是市场经济用脚投票选出来的。”李永忠认为,这些年国企远不如民营企业搞得好搞得活,就和这种并非市场化选择而是授职制的领导人任命方式有关。
第三个原因,在于国企直接处在经济生产的第一线。“我们不是无形之手主导的市场改革,而是有形之手主导的市场改革,企业直接在经济生产的一线,对于主导的有形之手,权力的含金量就大大增加,企业尤其是企业领导干部被拉拢腐蚀诱惑的可能性就更大。”
央企只能作为反腐第二战场
反腐斗争向央企持续推进,引起了广泛的关注,有媒体称“国企特别是央企成为反腐主战场”,李永忠称他并不同意这样的说法。
“我认为央企不能也不应该成为反腐的主战场。央企承担的任务与党政机关不同,所以之前我们提央企要繁荣,党政机关要廉洁。主战场永远在党政机关。这是权力需要制衡的本源地方。”李永忠认为,央企尽管是资金、物资、项目、各种利益的聚集地,但把权力的派生地作为反腐主战场,既会减弱对党政机关重点的关注,又会直接影响经济的发展。