一、雾霾问题的本质是能源问题
能源的开发利用对生态环境具有全过程、全方位的影响，贯穿开采、储运、加工、使用全部环节，涉及大气、水质、土壤、地容地貌多个方面。当前严重的雾霾问题，本质上是我国能源资源禀赋的“先天不足”、能源发展方式的“后天失调”这一对矛盾的长期积累和集中暴露。
以煤为主的能源结构和直燃煤比重过高是引发雾霾污染的主要原因。2013年，我国能源消费37.6亿吨标煤，其中煤炭消费25亿吨标煤，占66%；煤炭消费当中电煤、原料煤、直燃煤分别占51%、27%、22%，而发达国家80%以上的煤炭用于发电。当前我国大气主要污染物中，约80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的细颗粒物来源于煤炭燃烧，而燃煤排放当中近一半源自直燃煤。这种不合理的能源消费结构和消费方式，严重破坏空气质量。
长期以煤电就地平衡为主，东中部地区环境不堪重负，已经难以为继。我国煤炭资源近80%集中在西部、北部地区，而75%左右的煤电装机分布在东中部。京津冀鲁、长三角地区单位国土面积煤电装机分别是西北地区的13倍、26倍，沿长江平均30公里一个电厂，从南京到镇江平均10公里一个电厂，严重超出环境承载能力。大规模、远距离向东中部输煤还在运、储环节造成多重大气污染，运煤铁路两侧120米内的空气污染超过国家大气质量二级标准8倍，储煤场1公里内空气污染超过国家二级标准2.6倍。
党的十八大提出了“两个一百年”的宏伟目标，我国能源需求仍将刚性增长。预计到2020年、2050年，能源消费总量将分别达到50亿、70亿吨标煤。如不尽快转变能源发展方式，我国大气污染问题将更加严峻。
