北极星智能电网在线讯:2013年7月1日，居民阶梯电价政策实施满一年。据供电公司统计，全国多数地区超九成居民电费未超过一档，申请多人口用电业务的用户尚不太多。今年以来，居民用电量增速也较同期放缓，居民日常生活中更注意节电措施。
确认合表用户电价遇难题
阶梯电价实施之后，多数地区未实行“一户一表”的合表居民用户、学校等执行居民电价的非居民用户，暂不执行居民阶梯电价，电价水平按居民电价平均提价水平调整，合表用户城乡“低保户”和农村“五保户”家庭可享受每户每月部分免费电。同时，河北等地区在居民生活用电侧将推出峰谷分时电价试点政策。
“我家是三代同堂，一个房产证、一个户口本下有11个人。河南省的政策是一个户口本超过5人以上的可以申请合表用户电价。但电力公司的回复却是该政策只针对公司单位。”河南省一居民对记者表示。
不少电力公司表示，实施阶梯电价主要问题集中在对“一户一表”居民用户甄别上遇到了困难，对客户执行合表用户电价时存在一些具体问题。
“一些客户兄弟几家住在一幢房子里，只有一个房产证，在供电企业只有一个户头，但户口本是分开的，难以界定是‘一户一表’居民用户还是合表客户。”安徽岳西供电公司表示。
另外，借租、合租等临时客户的电价标准确定也成为了难题。
“河南多数城中村电价在涨幅在0.5元/度以上，达到1.5-2元/度。但这部分电价的监管是空白地带，只能是房客和房东自我协商。”河南电监办人士对本报记者说，“阶梯电价实施范围是城乡‘一户一表’居民，城中村一户有一幢楼，只有一本房产证或一本土地使用证，执行存在困难。实施以年为周期的居民阶梯电价政策后，一年内将出现电价前低后高的情况，供电企业只与房屋产权所有人建立供用电合同关系。由于房东无法控制房客的用电行为，在阶梯电价的情况下只能用对租户涨电价保证自己的收益。”
广东阳江供电局也在调查中发现，农村或乡镇存在一间房屋有多户人居住，但不是单元式结构和具有永久隔断墙面，因此不能认定为合表，而这部分人大多数是住房和经济困难的居民，意见较大。
不少地方供电公司表示，在自建房合表客户认定上有困难。同时，多间房屋共用一块电表且确是多户合用，由于没有多个房照(动迁区域政府已经多年不办理房照)而无法执行合表电价，客户内部分担电费时分歧很大。此外，部分物业管理小区没有抄表到户，只能实施合表电价，且合表客户的“一户一表”改造面临诸多困难。
各地电改暖用户电价方案不一
阶梯电价实施以来，各地对于电取暖的居民用户采取了不同的电价政策。
以北京为例，北京对煤改电用户暂不执行阶梯电价。采用中央空调取暖、电热膜取暖等的分户采暖用户，可选择执行居民峰谷试点电价。
在辽宁，对居民小区利用电能集中供暖的居民用户，生活用电与供暖用电分表计量的，供暖表电量供暖期按合表居民用户电价执行，每度提高0.02元，生活用电按居民阶梯电价执行;生活用电与供暖用电未分表计量的，供暖期全部用电量按合表用户价格执行(每度提高0.02元)。河北等省份也采用了类似的办法。
山东省物价局也明确表示，非集中供暖用户经过热力部门核实后，用电量超过4800度(第三档)，超出部分每度只按照第二档的标准加价0.05元，并不按照超4800度加价0.3元的标准执行。但小区管理单位按住房面积计收电采暖费的居民用户，以及2012年7月1日后安装的电锅炉、电地热取暖居民用户不执行“电取暖用户”用电政策。
对此，山东胶州市供电公司认为，对电采暖用户电价政策未明确执行标准及执行条件，随后下发的解决文件滞后，对电取暖“统一安装采暖设施”没有明确“统一安装”的具体标准，是工作中的难点。
但仍有一些地区的电采暖居民，因本省阶梯电价方案没有“电采暖不执行阶梯电价”的相关规定，为节省电价忍受严寒。例如河南。
“有些省份对电取暖用户施行合表电价，有些省份就对电取暖用户说不。而目前对电采暖用户在采暖季不执行阶梯电价的省份多限于北方，事实上，越来越多的南方城市居民也在冬季采取了电取暖的方式，但却没有‘采暖季’一说。”福建发改委一人士对本报记者表示。
