坚持市场化改革方向深化电力体制改革
记者：简单几句话概括来讲，您怎么看这十年电力行业的发展？
陈宗法：总体上讲，不管十年来这一轮电改如何评价，电力行业这十年市场化改革、经营理念、结构调整有了新突破，实现了“超乎寻常”的快速发展，解决了困扰我国多年的全国性“电荒”问题，也带动了煤炭、设计施工和装备制造等电力上下游产业的迅速发展！这是一个有目共睹的事实。
从这种意义上讲，本轮电改最大的赢家不是电力行业、电力企业，而是各级政府、社会用户以及电力上下游产业！
记者：这十年来发电行业发展过程中存在哪些问题？发电企业还有哪些矛盾与困难？陈宗法：从发电侧分析，电改十年来，“发展是硬道理”，发电行业引入竞争机制，确实实现了战略转型、快速发展，特别是从2012年开始，出现了“转折向好”的经营形势，但从总体看，“发展起来以后的问题不比不发展的少”，目前仍存在一个突出问题，就是发电行业可持续发展能力削弱，表现为“生存难，发展难，不能实现良性循环”，留下了新一轮电力短缺的隐患。
另一个突出问题是，作为改革的核心内容之一的电价机制，十年来，电价水平偏低，电价信号没有起到对电力投资、供求关系、资源配置、节能减排的引导作用。尽管电改后先后推出了统一的标杆电价制度，在东北、华东开始竞价上网改革试点，建立70%煤电联动价格机制，但国家相关部门出台政策时，按照“零利润”原则核定上网电价标准，致使上网电价先天不足；东北、华东“竞价上网”试点最终搁浅；反映成本高低、供求关系的煤（气）价与电价、上网电价与销售电价之间的传导机制没有及时、完全实施，更没有建立独立、公开、受监管的“输配电价”；脱硫脱硝电价偏低，不能涵盖环保成本，影响节能减排的积极性。
还有一个问题是，电网输配一体化，实行统购统销，发电企业售电端仍不能选择，发电厂向大用户直供电试点也屡屡受阻，“多买多卖”的电力市场化格局没有形成。
当然，从宏观层面，还存在电力行业发展缺乏统一规划，电力法律法规建设滞后，政府行政管理体制处于多头管理状态等问题。
记者：谈谈您对下一步电力行业科学发展的思考和展望。
陈宗法：面对目前电力行业复杂多变的政策市场环境，以及近几年积累的困难与问题，对改革发展等重大问题，不同利益集团有不同的诉求，目前争议很大，路径、目标、态度上也有明显的差异。
一种观点，要继续加快深化电力体制改革，实行输配分开，电网调度要独立，建立独立、公开、受监管的“输配电价”制度，建立及时反映成本高低、供求关系的煤（气）价与电价、上网电价与销售电价之间的传导机制，形成“多买多卖”的电力市场化格局。这种观点以发电集团为代表。
另一种观点，深化电力体制改革，必须总体设计，分阶段、分步骤推进，而且必须立足国情，不能简单照搬国外模式，反对以全面拆分和私有化为导向的“破碎式”改革，坚持“输配电一体化、电网调度一体化”，构建政府监管下的统一开放、竞争有序的电力市场体系。
这种观点主要以国家电网公司为代表。
可见，在目前“厂网分开”的格局下，发电企业、电网企业由于角色不同、利益不同，对深化电力体制改革有不同诉求，也有不同的路径、目标，而且电力改革的重点已由发电侧转向电网侧。因此，要在电力行业内部、电力企业层面达成一致，形成共识，深化电力改革的难度极大。
目前，“深化改革有风险，但不改革更有风险”，坚持市场化改革方向，几乎成了全社会的共识。当此关键时刻，建议国家有关政府部门审时度势，借十八大东风，将电力体制改革进行到底。具体讲，既要考虑电力改革“已在途中”的现实，又要考虑政策市场环境的新变化，依据电力体制改革出台的政策文件以及具体实践，在对十年电改进行客观、全面、深刻总结的基础上，借鉴国外电力体制改革的经验教训，从中国实际出发，综合各方意见，继续积极深化电力体制改革，确定新一轮电力改革的任务，努力实现两个目标：一是社会目标———保障电力可靠、稳定、经济供应；二是企业目标———实现电力企业永续经营与可持续发展。
