事实上,高企的电价和民生的矛盾正是此轮大停电的直接原因。
据报道,印度这次大停电的直接原因是印度北部的大干旱,由于降雨稀少,农民不得不开动电动水泵取井水灌溉庄稼。由于电价昂贵,买不起电的印度农民只能通过偷电的方式来挽救他们的农作物,这造成部分电网传输段崩溃。
印度的电网非技术性损失率超过32%,世界平均水平是15%,大部分损失主要是偷电造成的。偷电造成用电需求透支,电网瘫痪,也造成了今年7月的大停电。
由于印度电力供应私有化比重较高,私人电力公司不愿意为农村供电,使广大乡村缺电情况十分严重。印度北方干旱炎热地区环境恶劣、生活艰苦,一些农村连电灯都没有,更不用说拥有电视电话了。几年前,一位英国记者采访了印度西北部拉贾斯坦邦的一个村庄,发现村里只有少数富裕农民才能用上电,每天最多也只能用三四个小时,而大多数的村民晚上只能用马灯。
印度电力供应私有化已经形成了一个无解的怪圈:私人电力公司不愿意扩大产能,而萎缩的国有电力公司则亏损严重,更加无力来主导电价下调,刺激民间用电消费。在城市,很多企业、医院、办公场所和中产阶级家庭为防备经常性停电都备有柴油发电机,而几亿生活在偏远农村的农民则束手无策。没有充足的电力,印度无法维持每年8%以上的经济增长,高昂的电价已经成了印度经济快速发展的桎梏。
电力究竟是公共品还是普通商品?依然是印度人面前的一道难题。如果是商品,目前印度的电力市场并没有实现真正的市场化,如果是公共品,政府并没有承担起应有的责任。
投资之殇
印度在电力供应、发电设施、输电设备等方面长期落后,归结起来无非两个原因,一是投资不足,二是电力建设的成本高昂。
大停电事故发生后,印度主流媒体就立即抨击了电力行业“差钱”,认为电力不足的主要原因是缺乏资金。列出的数据显示:在1980年-1981年期间,1990年-1991年期间,国家电力增长均为124%,在1992年-2002年,也就是经济改革的第一个10年,国家电力增长低于58%,2010年-2011年的电力增长为75%。
尽管近十几年来,印度由于经济迅速增长,各行各业用电量大增,但是电力增长却低于80年代,使用电缺口不断加大。由于缺少资金,国家电网部门负债巨大,他们要到处找钱来扩大电力发展,增加输电容量。
实际上,印度政府对电力部门的投资并不少,但是经过层层腐败盘剥,雁过拔毛,最后下达具体作业施工单位已经所剩无几。长期以来,印度存在的广泛贪腐现象使电力基础设施建设受到很大干扰。
在电力建设投资不足的情况下,印度依然排斥外资进入其市场化程度并不高的电力市场。
印度北方多山,水利资源丰富,但是水电站建设却一直裹足不前。我在两年前遇见来自国内一家大型电企的工作人员,他是来印度接洽建设水电站事宜的。据他说,在建设水利发电站方面印度对外国来印投资态度冷淡,对中国企业尤其是带国字头的公司的投资意向持不合作态度。他认为印度人谢绝外国投资进入水电业,似乎是担心外国企业帮助建设电站会导致自己的核心工业受制于人。
印度政府在进口电力设备方面也层层设卡。实际上自2004年以来,包括上海电气(601727,股吧)、哈尔滨电气、山东电建、特变电工、等大批中国电企已经进入印度市场,目前中国电力设备占据印度新增电力设备市场约四成份额。
为遏止中国电力企业在印度发展,今年7月印度政府内阁经济委员会批准了对进口电力设备征收21%的进口税,同时取消对装机容量1000兆瓦以上的超大型发电项目的免税措施。这些举措既迟滞中国电企在印度发展,也影响了印度电力基础设施建设的进程。
除了投资不足外,过于高昂的成本也成为电力建设的瓶颈。这其中最让投资商苦恼的就是征地之难。
修建电站、架设高压线、建设输电线路等都需要解决买地、拆迁等问题。印度土地实行私有化,要从私人手上买到一块土地是件很困难的事,谈判时间一长,地主就有变卦风险。
一家外国电力公司曾经在孟买的班卓尔区相中了一块土地,打算买下来建设电力设施。经过半年多艰难谈判,尽管卖方出价高得难以置信,双方还是达成共识。就在即将签约之时,那位地主却变卦不卖了。理由是这是他祖父的遗产,不能“崽卖爷田不心疼”。其实是这半年土地价格暴涨的行情,让他起了“坐拥土地,待价而沽”之心。
印度的贫民窟举世闻名,其规模正在无声蔓延,悄悄蚕食着城市。市政当局如果要进行电缆维修,架设高压线等,都会面临拆迁贫民窟问题。这些贫民窟主尽管处于社会底层,但手上握着让政客们害怕的“尚方宝剑”,那就是选票。
在每一次印度大选或地方选举中,数目巨大的贫民窟选民都