成功应对新世纪初“硬缺电”
吴疆评价说,将近十年以来,中国电力体制改革虽然进展缓慢、推进困难,但市场化的基调与方向并没有改变,在“5号文件”市场化的旗帜之下,通过厂网分开、依法监管,中国电力体制改革的成效已经超出预期。
首要表现是,成功应对新世纪初的“硬缺电”。酝酿编制于电力“过剩”背景下的“5号文件”,2002年刚刚发布,2003年即出现新一轮严重电荒,火电设备利用小时数从5272跳升到5767、平均小时数从4860跳升到5245。亚洲金融危机之后“三年不建新电厂”等不科学的项目审批政策,导致发电装机逐渐不足,恰逢实施新一轮电改的第一年,“硬缺电”型的新一轮严重电荒即突然爆发,厂网分开等市场化改革面临严峻考验。
中国发电装机容量与发电量高速增长的背后,是电力投资的快速增长。通过新一轮厂网分开、依法监管的电力体制改革,中国电力特别是发电领域的投资信心更加强烈,投资主体更加独立,投资决策更加自主,融资渠道更加多元,执行能力更加高效。从2002年到2010年,中国电力年度总投资及火电投资额分别达到改革初期的3.2倍、5.3倍,彻底扭转了长期以来存在的电力投资不足、装机紧张的传统局面。
总之,通过新一轮电力体制改革,中国电力有效吸引了投资,产业规模与保障供给能力获得空前增长,生产力得到很大解放,特别是从2003年开始连续8年年度新增发电机组将近8000万千瓦,创下了世界电力发展史上的奇迹,并以最快速度成功应对新一轮的“硬缺电”,满足了国民经济与社会发展在城镇化、重工业化阶段对于电力的翻番式需求。新一轮改革的初始目的:引进竞争、提高效率也得到了较好实现,中国电力行业的生产效率与技术水平不断提高。
吴疆说,提起我国十年电改,给人挫折、失误、遗憾、无奈的感受不少,但千万不要忽视这仅仅实现了一小半的改革所产生的显著成效,这恰恰是市场竞争伟大力量之体现,恰恰是电力体制改革值得去坚持、值得去继续、值得去不断深化完善的根本原因所在。