我们2006年在国家能源办开始起草能源法，到2008年形成能源法的报送稿报到国务院法制部门，现在快4年了。据悉，能源法还没有列入立法计划，现在还处在研究起草阶段。今年出台的可能性不大。
中国能源报：按照您的说法，能源法作为母法，其侧重的应该不是操作性。
吴钟瑚：能源法作为能源的基本法，有很多是一些原则性的条款，比如能源价格要建立市场机制。虽然听起来可能有些粗略，但实际上它制定了原则，其后的能源领域单行法的制定、修订就要遵循这个原则。为此，从这种意义上来看能源法的某些条款，相对于它的下位法不具备较强的操作性，这是它所处的层次决定的。如果是政策法的话，那就是更为具体一些，可操作性上必然要强。
中国能源报：今年政府工作报告提出，防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张。从鼓励发展到防止盲目扩张，政策在进行调整。那么这种调整，从法律层面可以体现吗？或者说，这属于能源法的调整范畴吗？
吴钟瑚：可以说是，也可以说不是。这就是看法律对能源规划、布局和准入、开发权是否做了合理的规定。像《可再生能源法》实际是可再生能源发展促进法，在制约可再生能源无序发展方面考虑得并不够。
事物发展有个过程，当初制定甚至修改《可再生能源法》时，我国的可再生能源开发明显落后，资金不足、产量低、政策支持不够，存在市场障碍。当然现在促进可再生能源发展也是对的，但是在防止无序发展还是需要法律来规范和调整的。
中国能源报：谈到可再生能源法，虽然《可再生能源法》规定国家鼓励和支持可再生能源并网发电，电网企业也应当为可再生能源发电提供上网服务。但是执行效果并不好。这种有法不依的情况在立法时能不能想办法解决？
吴钟瑚：《可再生能源法》确立可再生能源发电全额保障性收购制度，但是现实中并没有完全做到。这是体制和机制的问题，包括：电网垄断，标准缺乏、预见性不足导致电网规划不到位等等。但是也不能全打电网一家的屁股。因为立法不是完美的，没有考虑到可再生能源的无序发展。电网认为，你不能建一家电站，我马上就收购吧。电网的安全怎么办？电网是要规划的。电站业主这边也有理：为什么你不按照法律规定，全额收购呢？这说明法律是需要不断完善的，在全额保障性收购上可操作性不强。
另外，作为调整电力建设、生产、供应和使用的专业性《电力法》，是1995年颁发后实施的，距今已经16年多了，那时的可再生能源发电，是“小荷只露尖尖角”，在电力法中只前瞻性地作出鼓励可再生能源发电的政策性规定。现在，可再生能源发电，却如雨后春笋，蓬勃发展，一些领域已经步入世界前列，成了我国电力市场中成长性极强的发电主体，但是，它的发电特性和并网条件，与常规发电相较有很大的差异，并网后给电网带来的技术经济效益也不同于常规发电，因此，也必然产生新的经济法律关系，需要修改《电力法》，制定新的制度来支撑。
