附件 2
《全国碳排放权交易管理办法（试行）》编 制 说 明
一、编制背景
碳排放权交易是利用市场机制控制温室气体排放的重大制度创新，党中央、国务院高度重视全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）建设。“十二五”和“十三五”国民经济和社会发展规划《纲要》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《生态文明体制改革总体方案》等均对全国碳市场建设作出明确安排。
全国碳排放权交易管理办法（试行）（征求意见稿）：初期以免费分配为主 适时引入有偿分配(2)
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