框架要素的设计上，重点考虑党中央关于能源发展的重要决定；将国家基本能源政策制度化；解决基础性能源法律问题；对重大能源问题进行法律管理；创制能源基本法律制度，建立、完善管理体制机制；此外要处理好《能源法》与能源单行法律及相关法律的关系等。内部与外部关系，处理不同法律的边界，能源法律问题。
（四）目前修改稿的内容：首先是立法目的，主要是规范能源开发利用和管理，促进能源产业发展，优化能源结构，提高能源效率，保障能源安全，促进经济社会可持续发展。
其次是能源法集中调整三个方面的关系：包括纵向法律关系（主要涉及能源行政管理方面的关系）、横向法律关系（按照生产流程展开）以及涉外法律关系（主要考虑到能源对外合作的重要性及前景）。
涵盖十三个法律问题：
（1）确立能源、能源资源、能源产业的战略、基础地位。
（2）体现能源发展战略方针、战略目标。
（3）确立能源资源国家所有权。
（4）提炼能源发展基本政策。
（5）体现能源战略与规划。
（6）规范能源开发生产活动。
（7）能源供应消费。
（8）能源安全保障。
（9）农村能源发展。
（10）能源科技进步。
（11）能源国际合作。
（12）政府监督管理体系。
（13）违法责任。
在目前这一稿中，拟建立十项法律基本制度：能源国家所有权制度、战略规划制度、开发生产制度、供应消费制度、能源安全保障制度、能源预测预警、农村能源制度、国际合作制度、监督管理制度、法律责任制度等。
（五）有关问题的简要说明：
第一个能源定位问题。在《能源法》与能源单行法和相关法的调整对象和相互关系问题上，按照普通法与特别法相结合的原则，坚持调整范围涵盖而不覆盖、衔接而不缺位、结合而不越位，综合性法律规范与单行法律规范相互补充，留有空间，整体和谐的思路，对条文和制度作了精心安排。
第二个能源法主体。包括行政主体、企业主体、消费主体和涉外主体四类。
第三个能源行政管理体制问题：能源法修改的时候研究了近些年来大量文件，以避免冲突。能源法第七条把管理体制统合起来，综合监管就是能源局和发改委，专项监管是其他十几个部门。这次统称能源监管部门，综合和专项监督各司其职。
第四个章节的设计，对于08年的稿子重新梳理和整合，按照三个方面，将国家能源战略原则性规定写入总则；将能源战略规划、开发生产、供应消费、安全保障等按照产业链先后排序；农村作为特殊问题考虑；法律原则性与可操作性的问题兼顾，充分发挥原则的宏观指导作用。
