谁能率先参与售电?
关于售电主体，9号文描述的较为笼统：允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电;鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售;允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易;鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。
曾鸣认为，售电业务放开将面临错综复杂的制约因素，售电侧需面对多种用户，特别是居民用户。相比之前的发电侧放开，售电侧放开复杂程度更甚。
“包括五大发电集团、各省属发电公司在内的电源企业适宜首先介入售电。”据曾鸣分析，电源企业多是国有企业，，所以即使在改革中出现了一些状况，如在制定具体细则时没有想到或者推动过程中产生了新问题等，也相对比较容易解决;另外，凡是进入售电业务的市场主体，现阶段都需承担一定的社会责任，不能完全唯利是图。而发电央企、国企原本就需要承担这类社会责任。
近日有媒体公开了《关于推进售电侧体制改革的实施意见(征求意见稿)》的部分内容，该文件明确，售电侧体制改革要与电价改革、交易体制改革、发用电计划改革协调推进，今明两年先在全国范围内选择2至3个省份进行综合试点，放开110千伏及以上电压等级存量工商业用户和35千伏及以上电压等级新增工商业用户，具备条件的试点地区则开放35千伏及以上电压等级存量工商业用户和10千伏及以上电压等级新增工商业用户，由用户自愿参与售电侧市场，开放社会资本组建售电商。
业内人士认为，从售电首批试点地区的准入要求来看，五大发电集团有望率先拿到售电牌照。
售电不是随便说说
成立了售电公司，并不意味着可以参与售电业务。根据《电力法》，从事供电业务要取得电力行政管理部门颁发的《供电营业许可证》。
4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会通过了对《中华人民共和国电力法》的修改，删去第二十五条第三款中的“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业。”但是该修改仅仅是取消了工商管理中的前置审批，也就是说，修改前，想从事供电营业的单位需要先向电力管理部门申请，办理《供电营业许可证》，然后，再拿着《供电营业许可证》向工商局申请营业执照;修改后，想从事供电营业的单位可以直接向工商局申请营业执照了。
是不是拿到营业执照的售电公司就可以任性的开展售电业务了呢?显然不是。
有业内人士分析，一个拥有100万混合用户的中等售电公司，年售电量至少在50亿度，每年购电或生产的成本至少在10亿量级左右，即使有预付费及其他金融措施可以保证部分现金流，但至少为亿级的企业注册金理应成为获取大批量客户的先决条件。如此高的门槛，不少中小型企业只能望洋兴叹。
而且，目前售电侧法律条款有待理顺。《电力法》第二十五条规定，一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。在已经有电网公司合法供电的情况下，如果《电力法》不修改，售电公司的设立显然是违反法律规定的。
