认可度最高的五种因素
电网缺乏统一的管理与规划
印度在经济高速发展的同时,基础设施投资、建设一直较为落后,特别缺乏对电网有效的统一管理与规划。
中国电科院杨琦博士指出,虽然印度装机容量排世界前列,但是印度电网缺乏统一的规划与建设,网架结构较为薄弱,潮流转移能力受到制约,抗事故能力较差。
杨琦说,印度是由5个区域电网构成,印度电网互联能力较差,缺乏统一的管理与规划,在较严重的事故发生后,缺乏必要的应急预案和预警措施,因此,容易造成电网事故的扩大化,导致电网的震荡、崩溃。
电力严重短缺
印度电力部部长辛德表示,经初步调查,停电事故可能与一些邦用电需求透支有关。一般而言,通过北部电网输电的正常频率范围在48.5赫兹至50.2赫兹之间,但事故发生时,监控仪器所录得的频率高出正常水平,达50.46赫兹。
辛德公开批评了北方邦、哈里亚纳邦和旁遮普邦,称它们存在用电违纪行为。他说:“很明显,这些邦使用了超出许可的用电量,以满足夏季用电高峰的需求。”
印度夏季停电事故频繁发生,用电高峰期间电力短缺现象更为凸显。数据显示,今年6至7月,印度全国断电量达3600万千瓦,相当于该国现有发电装机总容量的18%左右。另外,印度电力峰值赤字也高达12%。更值得一提的是,目前该国仍有1/4人口无法获得电力供应。印度自1951年以来,每年的电力产量都不达标,现有的发电能力为1.87亿千瓦,还不到中国发电能力的20%。印度目前主要的发电站都高度依赖污染问题严重的煤与进口原油,核能发电只占不到3%。印度希望到2050年时,核能发电比率能提高至25%。
印度总理曼莫汉星正设法为扩大电供投入4000亿美元的资金,希望在五年内能改善情况。
调控能力差
据北京大学印度问题专家韩华介绍,停电在印度不算新鲜事,她本人多次在印度遇到停电状况。短到几秒钟,多则几小时。
在电力技术和基础设施建设方面,韩华说,印度在电力基础设施建设方面太薄弱,且印度对这方面的重视和人力物力财力的投入相对匮乏。除了技术层面的问题,印度政府在电力方面的管理和调控能力很差,甚至在首都地区新德里电力的调控能力都很差,没有能够保障首都不断电的基本措施和政策。
有媒体报道称:印度电网采用四级垂直调度,分别是国调(NLDC)、区调(RLDC)、邦调(SLDC)、地调(AIDC)。在五大区域电网内,有31个省级电网以及超过100个地区电网。在日常调度中,印度调度机构对超负荷运行缺乏有效的管控。“7.30”事故中,由于北方电网一处超高压变电站出现故障,导致部分输电线路和其他变电站过负荷。
客观上说,过负荷是电网常见事故之一,通过切断负荷,可以将事故控制在较小范围。但是,由于事故引起电网发生振荡,面对跨区复杂连接的电网,统一调度往往无法在第一时间内做出正确的判断和操作,只能任由事故的连锁反应不断扩大,最终导致电网大崩溃。如果电网规模变得更为庞大,集中调度将更加难以驾驭。
政策执行不力
据《华盛顿邮报》报道,印度动力部一名官员私下透露,个别邦超配额用电,这种公开的违法行为一直在进行,中央政府拿那些强势的邦没有办法。他声称,印度中央政府受到很多政治限制,无法像发达国家那样执行电网纪律,“我们甚至不敢点那些违规的邦的名字。”
印度观察家研究基金会战略研究项目主任拉贾.莫汉表示,困扰印度电力系统的因素很多,例如,政府补助农民用电,各邦对电力超配额使用,技术落后,各邦对国家设施维护不力,以及中央与地方政府之间的紧张关系等等。
对农民用电进行政府补贴,在一些批评者看来,印度政客是用电力“行贿”农民,以取得选民的支持。农民获得电力,本来应该用来抽水灌溉他们的农田,但是印度政府官员称,很大一部分免费电力被非法用于工厂,这使得电网不堪重负,电力公司背上沉重债务。正因为如此,《印度斯坦时报》在一篇社论中称,“印度的基本能源短缺由于以政治正确的价格向消费者销售电力而加剧。”
拉贾.莫汉指出,问题的症结在于,执政党热衷于玩民粹主义那一套,指望通过口号而不是行动来赢得下一次选举,“大停电反映了印度中央政府没有推进任何部门改革的意愿,电力部门当然也不例外。”
国务院研究室综合经济司的一位官员称:上世纪80年代以前,印度各邦都有电力局,从事购电和售电业务。由于政府干预、机构臃肿、效率低下,亏损越来越严重。从1991年开始,印度引入私营发电企业。90年代中期开始进行市场化改革,发、输、配电环节皆各自分开。印度电力体制改革是在计划体制运行不下去的情况下做出的必然选择,遗憾的是,时至今日,印度电力改革没有真正做到市场化,仍然是一个计划与市场并存的体制。长期电力短缺、电网超负荷运行,是引发印度大停电的重要原因,这与他们市场化改革不到位直接相关。
电网基础设施薄弱
当地时间30日凌晨2点半左右,首都新德里、哈利亚纳、旁遮普、拉贾斯坦、北安查尔、中央邦和北方邦等9个邦的电网由于超负荷运行发生崩溃事故,整个印度北部地区基本陷入一片黑暗。在首都新德里,只有德里国际机场因为有单独的热电站供电幸免于难。负责北方电网运行的印度电力系统运营集团总裁苏尼证实了电网崩溃,并指出电网内所有火力发电厂都未能成功并网。
事实上,随着近几年印度经济的快速发展,印度原有的发电和输电体系已经远远不能满足实际的需求。尽管政府已经加大了在电力领域的投入和基础设施建设,但由于效率低下和建设周期的缘故,新投入的产能很快就被巨大的需求吞没,造成持续的电力紧缺。